天秦建〔2008〕40号                  签发人：任佩光

天水市秦州区建设局
关于上报二OO八年上半年工作总结的报告

区政府：
    现将我局二○○八年上半年工作总结随文上报，请审阅。
    特此报告

                二○○八年六月二十六日

秦州区建设局二OO八年上半年工作总结

    今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导及区直有关部门的支持配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，紧紧围绕“三城联创”目标要求，认真组织实施城市重点项目建设，不断提升城市管理水平，扎实推进村镇建设，积极开展抗震救灾、恢复重建工作，进一步加强基层组织建设和精神文明建设。半年来，各项工作进展顺利，取得了明显成效，现总结如下：
    一、突出重点，狠抓落实，城市重点项目建设稳步推进
    组织实施了城市基础设施建设、城市功能完善、城市绿化、景区景点建设及名城保护四个方面12个城市重点项目建设，预算总投资2.06亿元，完成投资4600多万元。
    在城市基础设施建设方面，组织实施了飞将广场建设、城区道路整修、人行道改造、罗峪河桥梁建设、北关罗峪桥加固维修工程5个项目。飞将广场建设计划投资2788万元，建成20004平方米的集休闲、集会、观光、绿化等功能为一体的时尚、生态、文明的现代新型广场。去年完成了68户村民安置住房建设及国有土地上住户、单位的拆迁。今年，受拆迁影响，建设工程一直未能动工，4月中旬，进行了飞将广场建设项目公开招标，目前，施工单位已开工建设，砍伐、移植影响施工的树木20多株，拆除广场建设范围内原有沥青砼路面630平方米，拆除护坡、台阶等旧有设施110平方米，清运现场垃圾200多立方米，回填土方4000立方米。城区道路整修工程计划投资708.18万元，对师院路、环城路、泰山东路、南大桥南北四匝道、大众南路、工农路等6条道路进行综合改造整修。目前，泰山东路、南大桥南北四匝道、大众南路已整修完工，铺设沥青砼路面13308.21平方米，铺设人行道砖5260.24平方米，安装路灯16盏；环城西路已拆除沥青砼路面6382平方米，埋设排水管450米，铺设水泥稳定土6382平方米，安砌道牙1200米，计划7月10日前完成道路及排水改造工程；师院路、工农路将于近期开工。人行道改造工程计划投资456.53万元，对合作南北路、大众中路、双桥北路、解放路、重新街的人行道进行整修改造。目前，解放路已铺设防滑渗水砖1.3万平方米，安砌道牙1300米；合作南北路已铺设渗水砖5000平方米，计划7月10日前完成改造。其余人行道改造工程将陆续开工建设。罗峪河桥梁建设计划投资260万元，在罗峪河便桥处新建一座长40米、宽15米的大桥，彻底解决罗峪河两岸交通不便的问题。目前，已完成了旧桥拆除、桩基工程、箱梁台模的制作以及南北横系梁浇筑工程，正在实施箱梁的制作，预计9月底全面完工通车。北关罗峪桥加固维修工程计划投资110万元，对桥梁主梁进行加固，更换桥面，设置桥下档水坝及围堰。工程于2007年11月17日开工，2008年5月25日完工，目前已通车使用。
    在城市功能完善方面，计划组织实施天水市生活垃圾处理场、青少年游乐健身中心2个项目。天水市生活垃圾处理场建设计划投资3944万元，在七里墩水家沟新建一处总容积317万立方米、日处理能力665吨的生活垃圾无害化处理场，其中争取国债项目配套资金2366.4万元，地方自筹或银行贷款1577.6万元，设计使用年限为10年。去年，该项目已由国家发改委立项批复，并完成了地质勘察、投资评审及设计方案的招投标等工作。今年，计划投资1150万元，年内完成招投标并开工建设。目前，第一期国债项目配套资金已经到位，初步设计方案已通过省政府投资项目评审中心的评审，正在设计施工图纸，协调办理相关土地手续。天水市青少年游乐健身中心计划投资2.3亿元，在南郭寺王家坪村及周边新建一处集游玩、娱乐、休闲、健身、体育运动等功能为一体的省内规模一流、辐射周边城市的游乐场所和运动健身场地。今年计划投资400万元，启动实施王家坪村搬迁和道路、绿化等基础设施建设，完成一批游乐设施和健身器材的安装，初步实现开放运营。目前，已在去年完成项目考察、市场调研、地形踏勘、拆迁摸底、王家坪村搬迁方案的设计及规划编制等工作的基础上，于5月9日召开了南山片区总体规划暨青少年游乐健身中心详细规划（初稿）汇报会，听取了规划编制单位的细详汇报，与会单位对规划编制提出了修改意见，现正在修改完善规划编制。同时，进一步加大招商引资力度，积极与多家外地投资商进行沟通联系，其中福建省西坪市华隆旅游投资有限公司已来天水实地考察，并提出了投资意向，现正在洽谈有关具体合作事宜。
    在城市绿化方面，计划投资2490万元，组织实施城市公共绿化、庭院及居住区绿化、绿景工程建设和鲜花美化工程。公共绿化计划在城市主次干道红线控制范围内新建改造一批沿街精品花坛，其中新建35处，改造7处，新增公共绿地面积3.6万平方米。庭院绿化及绿景工程建设，计划对省机械工业学校等40家庭院、居住区进行绿化达标；对市体校等6家单位实施绿景工程建设，拆墙透绿580米。鲜花美化重点在“五一”、“十一”期间对城市进行美化装扮，摆放鲜花16万盆。目前，沿街花坛建设已基本完工，开挖土方10709立方米，清运换植土8031立方米，回填种植土9407 立方米，栽植雪松、桧柏、红叶李等树种26.46万株，其中乔木2100株，花灌木24.65万株，竹类6000余株，藤木1万余株；在民主路、建设路、中华西路步行街花钵内种植时令花卉5000余盆；完成了电缆厂外墙和市三中操场外墙立体绿化，栽植爬山虎4000余株；完成了城区行道树补栽工程，栽植乔灌木15688株；完成了市第三人民医院等47家单位庭院绿化及绿景工程建设，拆除围墙800多米，新增绿地8万平方米；完成了鲜花美化任务，“五一”以来，在龙城广场、民主路、建设路等处摆放一串红、矮牵牛等鲜花9万余盆。
    在景区景点建设及名城保护方面，计划组织实施玉泉观牌坊区改造、玉泉观、南郭寺三星级旅游厕所建设、南郭寺邓宝珊将军纪念亭维修和庙校合一建筑搬迁工程4个项目。玉泉观牌坊区改造投资180万元，重点恢复药圣宫、药王洞，并对周边环境实施综合整治。目前，已完成了改造设计方案，正在与住户协调拆迁事宜。玉泉观、南郭寺三星级旅游厕所建设，计划按照创建全国优秀旅游城市的要求，结合省旅游局关于在重点旅游景区新建旅游厕所的相关精神，在南郭寺、玉泉观新建2座三星级旅游厕所。目前，已完成了基础工程，正在实施主体工程建设，预计7月底完工。邓宝珊将军纪念亭维修投资400万元，实施周边道路、东西长廊、附属用房及周边绿化景观等工程。现已完成了规划方案，待资金到位后即可动工建设。庙校合一建筑搬迁工程投资300万元，主要对公园小学、解二小学、人民路小学所占的古建筑进行恢复，对校舍异地搬迁重建。
    二、规范管理，强化服务，城市管理水平进一步提高
    坚持以开展“三城联创”活动为契机，进一步规范管理行为，强化服务意识，提升管理水平，确保了城市环境的干净、整洁、有序。
    ——靠实责任促管理。针对管理区域逐年扩大、管理任务日益繁重、管理人员较为紧缺的实际，一方面，坚持推行“四定两落实”（定岗位、定人员、定职责、定任务，落实责任包干、落实考核奖惩）的量化考核机制，将全区所有路段逐人划分，做到了任务划分到所，管理责权到人，进一步明确了管理责任，杜绝了管理缺位、职责不清等现象的发生。另一方面，积极实行目标责任考核管理，与沿街门店、单位、社区居委会签订环境卫生目标管理责任书2229份，与道路开挖单位签订目标管理责任书17份，并对责任书落实情况进行监督考核，有效地强化了日常监督，提高了管理效能。此外，针对部分市民占用城市道路、广场、绿地搭建防震帐篷的情况，及时下发关于爱护城市公共设施的紧急通知2500多份，动员、引导群众拆除帐篷1500多户，有效地维护了城市公共设施安全。
    ——延伸触角促管理。坚持在狠抓日常管理工作的同时，积极推行“精细化”管理模式，将管理的重点从8小时以内向8小时以外延伸，从主干道、广场、中心区域向城郊地带、背街小巷、庭院小区延伸，从对乱堆乱倒、乱拉乱运等现象的监管向随意吐痰、乱扔瓜果皮等陋习行为的监管延伸。半年来，开展“环境卫生综合整治”活动13次，清理死角垃圾20余车，纠正违章行人1552人（次）、门店166家，发放限改通知书141份。进一步加强市政设施养护维修，清洗庭院灯726盏、高杆灯5012盏，检修线路2千米、控制箱30台、变压器11台，更换镇流器240台、灯泡1050个、灯具265套、节能灯60个，确保城区路灯亮灯率达到99%以上。进一步加强城市防汛工作，清理水箅子1561个，疏通下水管道1654米，清掏雨水井302座；完成了后寨大众路排水管网的疏通，彻底解决了后寨支巷污水外溢、臭气熏天、周边住户反映强烈的问题。
    ——严格标准促管理。坚持将作业标准的提升作为提高管理水平的关键，环卫处调整了“两扫一保”的作业方式，在重点区域实行“滚动式、连续性、全天侯保洁”；新增人力垃圾收集车8辆，配合压缩式垃圾车定时定点上门收集，使主城区垃圾密闭化收集率达到65%以上；在市民搭建防震帐篷较密集的路段设置垃圾桶276个。市政管理处坚持高标准实施城市亮化，在龙城广场、合作南北路、大众路等处悬挂大红灯笼50多串790多个，悬挂LED串串灯350多串；严格行政审批程序，受理道路开挖、房屋修缮等审批事项21项，整治户外活动18处，审批户外广告155户；实施了青年南北路临街建筑拆迁及建筑物整治。园林处在组织实施城市绿化工程的基础上，将绿地树木日常管护作为工作重点，修剪乔木、花灌木1574株、绿篱11754米、组团1370个、绿带图案3616平方米，喷灌农药60多吨，浇水4000多吨；严格绿地占用审批，严历查处破坏绿地行为，办理绿地占用审批手续10件，查处破坏绿地行为12起。
    ——强化宣传促管理。坚持把舆论宣传作为优化城市管理环境，推进城市管理社会化的有效措施，通过悬挂横幅、张贴标语、散发资料、出动宣传车、网上公布、媒体宣传等多种途径，加大宣传力度，强化教育引导，充分调动全社会参与城市管理的积极性和主动性。半年来，悬挂宣传横幅50多条，开展集中宣传活动5次，出动宣传车30多辆（次），设立宣传点3处，散发宣传资料1万多份，在网络上发布建设信息20多条，编发建设信息18期，在新闻媒体上刊播信息30多条。通过多渠道、全方位的宣传，广大市民爱护城市、参与城市管理的自觉性进一步增强，营造了良好的管理氛围。
    三、统筹兼顾，加强监管，村镇建设取得新的成效
    坚持将村镇建设与灾后恢复重建相结合，按照“科学规划，突出特色，分步实施，整体推进”的原则，加强对各乡镇实施小城镇建设的协调、指导，确保村镇建设规范、有序的开展。
    在小城镇建设方面，皂郊镇完成了文化休闲广场续建工程，镇区道路硬化工程即将动工建设。关子镇完成镇政府办公大楼后续工程，实施了餐厅、锅炉房等附属工程建设。天水镇实施了商贸一条街续建，建成房屋3000平方米，正在建设中心敬老院。平南镇完成了供销社拆迁及合作银行、规模养殖厂征地，砂化五横道道路3.2公里。藉口镇建成占地8.7亩的自来水厂，铺设主管道6公里，配套完成办公楼300平方米；完成了四十铺果品市场场地硬化，预计年内可投入使用。娘娘坝镇完成了镇区绿化工程，栽植绿化树木800余株。秦岭乡启动实施了农电所、敬老院、农技中心等建设项目。
    在新农村建设方面，天水镇庙坪村实施了文化广场硬化、绿化及配套设施建设。藉口镇中牛村新建农宅29户2120平方米。关子镇西沟村完成了村头拦水坝工程，西华村完成了村小学、村委会选址及图纸设计等前期准备工作；朱堡村实施了移民搬迁工程，预计年内完成农户搬迁110多户。玉泉镇暖和湾村启动实施了村民住宅二期工程，完成了综合办公楼续建；冰凌寺村新建商住楼20户3200平方米。娘娘坝镇庙川村建成便民大桥一座；南峪村硬化村内道路7200平方米。秦岭乡中心村硬化巷道1.4公里；关砚村建成了文化广场；梨树村至龙集寨7.8公里道路硬化工程已经立项，待资金到位后即可动工建设。华岐乡汪团村新修河堤500米，硬化村内道路2公里。齐寿乡九源村完成了村内道路硬化，启动了农贸市场建设。大门乡长官、白寨、田于三村补栽绿化树木1000余株。
     在新农村村庄规划编制方面，计划年内完成100个村庄的规划编制。目前，已完成汪川镇闫集村等12个村的地形图测绘，测绘面积2平方公里；编制完成了关子镇西华村、娘娘坝镇孙集村、藉口镇铁炉村等16个村的规划编制，规划面积4.52平方公里，全部达到了“三图一书”的标准。特别是“5•12”地震灾情发生后，按照区委、区政府紧急安排，抽调6名专业技术人员，克服时间紧、任务重、人员少等困难，按期完成了受灾严重、极易引发地质灾害、需整村搬迁的太京镇马家窑村、玉泉镇赵家咀村，藉口镇小寨村、大门乡苏合村、皂郊镇白家山、侯家山村共4镇1乡6个村的村庄规划编制，为村庄整村搬迁及恢复重建提供了规划、建设依据。此外，为加强对乡镇灾后重建工作的技术指导，组织专业技术人员编制完成了《秦州区灾后重建农宅建设方案指导图册》，供乡镇在灾后重建时选用。
    四、立足本职，强化措施，抗震救灾工作取得了阶段性胜利
    严格按照中央、省、市、区关于抗震救灾工作指示精神，坚持将抗震救灾、恢复重建工作作为上半年工作重点，加强组织领导，靠实工作责任，完善工作措施，狠抓任务落实，确保抗震救灾、恢复重建工作取得了阶段性胜利。
    ——加强领导，保证抗震救灾有序开展。灾情发生后，在通讯受阻、电话无法联系的情况下，局领导班子成员第一时间赶赴单位集合待命，局里随即召开抗震救灾工作紧急会议，安排部署局系统抗震救灾工作。随后紧急启动了地震灾害应急预案，成立了由党委书记、局长任总指挥，班子其他成员任副总指挥，基层单位主要负责人、局机关股室负责人为成员的抗震救灾指挥部，并设立了综合协调、人口疏散、抢险救灾、物资保障、恢复建设五个综合协调工作小组，分别由局领导担任组长，确保一旦再次发生强余震，能迅速投入抗震救灾工作。同时，各基层单位也相应成立了抗震救灾领导小组，明确了任务分工，靠实了工作责任，为抗震救灾工作的有序开展提供了组织保障。
    ——突出重点，认真开展灾情险情排查。坚持将排查灾情作为抗震救灾取得实效的重要环节狠抓落实，为了全面、准确地掌握灾害受损情况，局领导按照各自工作分工，在第一时间赶赴分管单位排查灾情、险情，特别是全面排查了玉泉观、南郭寺古建筑、城区道路、桥梁、路灯、公厕、垃圾库等城市基础设施受损情况，并及时将灾情上报区委、区政府。同时，按照区上安排，承担了全区受损房屋建筑安全应急评估鉴定工作任务，紧急抽调3名专业技术人员，由分管城市建设的副局长带队，先后深入16乡镇、7个街道办事处、60多所学校、16个卫生院、130个乡村卫生所、16个计生站，评估鉴定房屋1.3万多间12.6万平方米，为下一步灾后恢复重建提供了准确的科学依据。
    ——立足本职，全面开展灾后恢复重建。坚持将灾后恢复重建作为抗震救灾取得胜利的关键，在全面掌握灾情的基础上，按照区上安排，积极投入灾后恢复重建。一是针对农村受灾较为严重的实际，在组织专业技术人员深入受灾乡镇进行全面摸底、调研的基础上，结合社会主义新农村建设和村庄规划编制的情况，制定了《秦州区农村灾后恢复重建方案》，为农村灾后重建提出了指导性意见。二是为了界定震后农村住房损毁程度，为房屋评估鉴定提供依据，制定了《秦州区农村住房震灾受损情况鉴定参考标准》，经区政府审核后，下发各乡镇施行。三是针对部分城市房屋倒塌或形成危房，导致居民无房可住的实际，研究制定了《城市居民灾后过渡安置办法》，对过渡安置方式、申请条件、程序等做出了具体规定，确保受灾群众尽快得到妥善安置。此外，与区执法局联合下发了《关于暂停城区房屋修缮新建审批工作的通知》，暂停办理城区房屋修缮审批手续，有效地降低了灾后建设成本，减少了重复建设投资，防止了安全事故的发生。四是积极与上级业务部门协调联系，并上报详细地受灾情况及过渡安置房需求情况，争取到上级部门下拨的过渡安置房6300套。同时，成立了过渡安置房建设办公室，抽调了6名工作人员专门负责全区过渡安置房的调配、分发、安装、检查以及与乡镇、教育系统、卫生系统的沟通衔接。目前，已完成了1182间过渡安置房的场地选址、“三通一平”等前期准备工作；组织协调市卫校在原校区及精表厂安装过渡安置房169间，并已投入使用。五是结合我区城市基础设施“十一五”规划及当前城市建设管理工作实际，编制完成了《城市基础设施及房屋灾后恢复重建实施方案》和《城市基础设施恢复重建规划》，进一步明确了城市基础设施恢复重建的指导思想、基本原则、目标任务、工作步骤及具体要求，为下一步恢复重建提出了具体意见。六是坚持自力更生、抗震自救的原则，对受损轻微的城市基础设施进行了修复，修复受损路面2000平方米、路灯17盏、桥梁5座、公厕8座、垃圾库10座，保证了城市公共设施的正常运行。
    五、创新机制，激发活力，基层组织建设和精神文明建设迈上新台阶
    ——基层组织建设进一步加强。不断固巩和扩大党的执政能力建设和先进性建设，着眼于提高党员思想政治素养，进一步加强政治理论学习，坚持用党的基本理论成果和马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；深入开展“三会一课”、“党员活动日”、“党员示范岗”、“抗震救灾•奉献爱心”等丰富多彩的党员主题实践活动，广大党员干事创业、服务群众的热情得到有效激发；特别在抗震救灾、恢复重建工作一线，组织广大党员干部率先垂范、冲锋在前，充分地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；广泛动员、组织局系统党员缴纳“特殊党费”2.3万元；进一步加强基层组织制度建设，健全完善了党员教育管理各项制度，推动党建工作走上了规范化、制度化、经常化的轨道；大力加强党的组织建设，组织局系统6名同志参加了2008年入党积极分子培训，8名预备党员按期转正为正式党员，培养入党积极分子15名，吸收预备党员9名；今年，局党委、环卫处党总支、小城镇办党支部被评为全区先进基层党组织，4名同志被评为全区优秀共产党员，局党委表彰先进基层党组织2个、优秀共产党员16名。
    ——党风廉政建设取得新的成效。认真落实“五个一”党风廉政宣教机制，不断深化反腐倡廉教育格局；大力加强廉政文化建设，深入开展了廉政文化“进机关、进所队、进家庭”和廉政自查活动；进一步加强领导班子制度建设，健全完善了权力运行、民主保障、财务管理等监督制约机制；严格落实领导干部“一岗双责”，党风廉政建设责任制进一步完善；认真贯彻落实“三个文件”，严格执行“三项纪律”，狠抓“转变作风抓落实年”活动中查摆出各类问题的整改，解决群众反映强烈的热难点问题30多件，政风行风进一步转变。
    ——宣传思想暨精神文明创建活动深入开展。坚持以社会主义核心价值体系建设为重点，不断壮大积极健康向上的主流思想，努力营造心齐气顺、共谋发展的良好氛围。围绕城市重点项目建设及“三城联创”活动，通过车辆巡回宣传、散发宣传资料等形式，开展以“增强城市意识，共建美好家园”、“城市是我家，环境卫生靠大家”为主题的专题宣传活动3次；深入开展了社会主义核心价值体系、理想信念、思想道德教育活动，进一步巩固了马克思主义指导地位，强化了精神支柱，弘扬了基本道德规范；组织干部职工参加了迎春“体彩杯”拔河比赛，在“三•八”妇女节之际，组织系统100多名妇女职工参加了“义务劳动•奉献爱心”活动；园林处邀请局领导对股室负责人及相关业务人员进行了机关管理、公文写作、后勤服务等方面的业务培训，开展了“强队伍、提素质、树形象、创一流”主题活动；环卫处组织开展了以“构建和谐团队，提升妇女素质”为主题的专题知识讲座；深入开展文明单位、绿色单位晋等升级活动，局机关被评为“先进职工之家”、“平安单位”、“计划生育先进单位”。
    ——综治维稳及安全生产工作有序开展。严格按照“平安秦州”建设工程三年规划，深入开展“平安单位”创建活动，半年来，未发生一起综治事件及“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；进一步加强单位内部安全防范管理，落实安全保卫工作责任制，完善了安全防范措施；针对南郭寺、玉泉观景区在防火、供电线路等方面存在安全隐患的情况，检修灭火器材30多个、线路400多米，在上山险段设置警示牌20多个，增设防护栏、防护链20多米；坚持对环卫、园林、市政作业车辆实行“月检”制度，有效地确保了车辆行车安全；进一步完善了《安全生产重大事故应急救援预案》，坚持每月对各类安全隐患进行排查，组织开展“安全生产周”活动5次，有效预防了安全责任事故的发生。
    ——信访及“两案”办理取得较好成效。严格按照《信访条例》规定，认真接待来访，办理信访事件，妥善解决群众关注的热难点问题。半年来，答复办理信访信件30多件，接待信访群众130人（次），承办人大代表和政协委员提案49件，较好地解决了群众反映的安装路灯、整修巷道、整治环境等问题，党群、干群关系进一步密切。
    总之，尽管半年来我局各项工作取得了一定成效，但与区委、区政府的要求相比，与广大市民的期望相比，还存在着诸如一些重点项目建设进度较慢、城市管理效能有待进一步提高、村镇建设进展不平衡、应对突发事件的能力不强等问题和不足，这些问题有待在今后的工作中加以认真解决。下半年，我们将进一步加强组织领导，靠实工作责任，完善工作措施，认真抓好灾后恢复重建，进一步加强城市基础设施建设，深入开展“三城联创”活动，不断完善城市功能、提升城市品位、优化服务环境，推动城市建设管理工作又好又快发展。一要全力抓好灾后恢复重建工作，积极争取政策、项目、资金，尽快启动实施城市基础设施恢复重建项目；二要继续加强城市重点项目建设，加快城区道路人行道整修、飞将广场、罗峪河桥梁建设、生活垃圾处理场、青少年游乐健身中心等重点项目建设，确保完成年初确定的建设任务；三要加大城市管理力度，进一步完善城市综合协调管理机制，加强城乡结合部、城郊地带、背街小巷的环境整治，巩固和提高城市环境综合整治成果；四要全力推进小城镇建设进程，结合农村灾后恢复重建工作，加快村镇水、电、路等基础设施建设，不断完善村镇功能；五要进一步加强干部职工教育管理，严格落实“三个文件”，执行“三项纪律”，巩固和扩大“转变作风抓落实年”活动成果，锻造一支素质过硬的城建职工队伍。