天秦建党〔2006〕32号                  签发人：任佩光

秦州区建设局党委    秦州区建设局
关于上报二OO六年党风廉政建设和反腐败工作总结的报告

区纪委：
    现将我局二○○六年党风廉政建设和反腐败工作总结随文上报，请审阅。
特此报告

                                                                                                                       二○○六年十二月二十五日          

秦州区建设局二OO六年党风廉政建设和反腐败工作总结

    今年以来，我局党风廉政建设和反腐败工作在区委、区政府的正确领导及区纪委的具体指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委工作会议暨全区党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合城建工作实际，认真实施“勤廉”工程，坚持“学廉、诺廉、示廉、践廉、评廉、考廉”多措并举，多管齐下，狠抓干部职工教育管理，不断深化反腐倡廉教育，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，进一步健全完善党风廉政建设工作机制，大力加强行业作风建设，着力营造良好的城建发展环境。一年来，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，有力地促进了城市建设与管理工作的深入开展。
   一、加强学习，深化教育，党员干部职工廉政教育成效明显
坚持以构建大宣教格局为重点，把反腐倡廉理论学习作为加强队伍建设、筑牢干部职工思想道德防线、提高拒腐防变和抵御风险能力的重要措施，紧密结合全局队伍建设现状，坚持分类指导、分层施教的原则，制定了切实可行的学习计划及研讨专题安排，将反腐倡廉政策理论作为学习的重点予以安排，组织干部职工在认真学习领会十六届六中全会、中纪委六次全会、省纪委七次全会以及市纪委四次会议精神的基础上，重点对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党章》、八荣八耻、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《江泽民文选》等内容进行了认真学习和讨论交流，使广大干部职工尤其是领导干部对反腐倡廉政策理论的精神实质有了全面理解和深刻把握。在学习教育手段上，特别注重运用廉政典型进行导向教育、运用典型案例进行警示教育、运用党纪条规进行法律法规教育、运用诫勉谈话进行预防教育。坚持将反腐倡廉主题教育作为党风廉政建设和反腐败工作的重点常抓不懈，不断创新载体，丰富内容，强化措施，确保主题教育取得实效。深入开展学习《党章》主题教育活动，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为加强党的建设的重大任务，纳入基层组织建设及党员干部职工教育管理体系，坚持在每次学习中都认真学习讨论一至两个章节，使党员干部职工对《党章》的理解更加深刻。将学习贯彻《党章》情况作为考评各支部及党员的重要依据，有效地促进了各支部及党员干部职工学习贯彻党章的积极性和主动性，增强了遵守党章、贯彻党章的自觉性，全体党员的党章意识、党员意识、为民意识、纪律意识进一步增强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到充分发挥，实现了过去一个时期只抓党风廉政建设和反腐败工作，转变到既抓反腐倡廉，更抓严格执行和维护党的纪律特别是政治纪律这一《党章》规定的首要任务上来。组织开展了以“唱一首爱国主义歌曲、讲一件身边的荣辱故事、读一本革命传统书籍、做一件好人好事”为主要内容的社会主义荣辱观主题实践活动，在全局掀起了贯彻落实“八荣八耻”的热潮。大力推进廉政文化建设，开展了廉政文化“进机关，到基层，进家庭”活动，以“读书修德，以德律己”及领导干部家庭成员的清廉勤俭教育为重点，努力提高领导干部的从政道德素质。组织开展了“三思”（思学习、思贡献、思廉洁）和“四常”（常读反腐倡廉文章、常看反腐倡廉电教片、常讲反腐倡廉党课、常交流反腐倡廉心得体会）活动，营造了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。积极开展廉政自查活动，要求广大干部职工以“四大纪律、八项要求”为准绳，结合自身实际，对出现的问题进行认真自查，撰写深刻的自查报告，做到了“思想设防线，常敲廉政钟”。组织开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，引导干部职工知荣辱、树新风，从一言一行做起，从一点一滴做起，把道德准则、礼仪规范转化为生动具体的道德实践。一年来，共开展各类主题教育活动30多次，局党委组织中心组学习研讨12次，各支部开展学习讨论60多次，组织干部职工观看电教片16次，开展廉政建设专题研讨6次，组织党风廉政建设法律法规培训3次，举办专题讲座2次。领导干部的学习笔记达到了1.5万字以上，人均撰写心得体会2篇、调研文章2篇。组织一般干部职工每月集中学习2次以上，学习笔记达到1万字以上，撰写心得体会文章2篇。通过加强学习，深化教育，广大干部职工的政治理论素养和拒腐防变能力不断提高，廉洁自律意识明显增强，领导班子的执政能力进一步提高，形成了“人和、心齐、劲足”的好风气，营造了“宽松、和谐、干事”的好环境。
    二、强化领导，靠实责任，党风廉政建设工作机制进一步完善
坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为推进城建事业快速和谐发展的基础工程来抓，纳入局系统整体工作部署之中，做到与重点项目建设、城市管理等中心工作同研究、同部署、同检查、同落实。一是强化领导责任。进一步完善了党风廉政建设集体领导与个人分工负责相结合的制度，实行党政班子成员齐抓共管、“一岗双责”，确定党委书记、局长为局系统党风廉政建设的第一责任人，副局长负责分管单位及分管工作方面的党风廉政建设，为直接责任人，纪检书记负责违纪违法案件、信访案件及廉政建设等具体事务的协调处理，为具体责任人，基层各单位党政主要负责人为本单位党风廉政建设第一责任人，形成了党委领导、分工负责、一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设领导机制。二是实行目标管理。按照区委年初安排，结合各单位工作实际和行业特点，将党风廉政建设任务分解落实到相关领导及基层单位，签定了目标管理责任书，实行半年考核，年终考评，并将党风廉政建设任务落实情况作为评先选优和推荐、使用干部的重要依据，有效地把党风廉政建设与反腐败工作任务落到了实处，融入到了城市建设与管理工作之中，做到了“两不误，两促进”。三是加强监督检查。将党风廉政建设任务落实情况纳入督查范围，局管理股及基层单位督查股室每天深入基层以明查暗访的形式进行督查，对于好的作法经验，认真总结推广；对于违反廉政建设的行为，扣减责任书分值，形成了“日督查、月通报、季评比、年奖惩”的督查落实机制。
    三、抓住关键，整章建制，着力构建党风廉政建设长效机制
坚持将制度建设作为落实党风廉政建设和反腐败工作任务的有效保障，积极探索和完善党风廉政建设的长效机制。制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，建立了具有较强约束力的事前、事中防范机制和具有较大威慑力的事后惩治机制，实现了从就业务抓业务，就事论事处理问题，注重治标转变到标本兼治，注重治本，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败上来。针对建设方面容易发生问题和产生腐败的关键领域和环节，进一步健全完善了人、财、物管理、行政审批等制度和措施，形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。一是围绕“用权”，完善了领导班子议事规则及重大事项决策若干规定，规范了权力运行，有效地防止了决策失误、权力失控和行为失范。二是围绕“用钱”，健全完善了财务管理制度、建设工程预决算制度，将局系统财务收支全部统一到区会计核算中心核算，规范了财务收支管理程序，防止座收座支、私设小金库等现象的发生，进一步完善了财务工作监督制约机制。三是围绕“用人”，制定完善了《党员领导干部述职述廉民主测评办法》、《领导班子和党员领导干部廉政承诺及诫勉谈话和函询办法》、《廉政准则》等制度，年底对基层单位领导干部进行述职述廉和民主测评，进一步规范加强了对干部职工，尤其是领导干部的监督管理。四是围绕项目建设，按照建设工程招投标制、工程质量监理制、质量终身负责制的要求，制定了建设工程管理办法、建设工程招投标办法等制度，进一步规范了项目建设的程序和机制。严格落实建设工程招标制，凡具备招投标条件的工程，一律实行公开招标；不具备招投标条件的工程（一般指50万元以下的项目），邀请区纪委、监察局、财政局、发改局等单位的领导参与监督，实行内部招标。今年实施的市中心广场改造、城区道路整修、公厕建设等重点建设项目，全部进行招标，有效地防止了工程发包过程中权钱交易及暗箱操作现象的发生，营造了公开平等、风清气正的项目建设环境，为保证工程质量，按期完成项目建设任务奠定了基础。五是围绕城市管理，针对个别单位管理制度落实不力、检查督促不够到位、奖励处罚不够分明、责任追究不够深入等问题，进一步健全完善了行政审批办法、城市管理考核办法、城市管理督查办法、过错责任追究办法，建立了督查落实和责任追究制度。
    四、转变作风，强化服务，深入开展党务政务公开
狠抓干部职工作风建设，坚持以作风转变带党风转变，以党风转变促政风转变。深入开展党务政务公开活动，建立完善并严格落实预公开、聘请监督员、意见收集反馈和责任追究制度，确定了公开的项目、时限、内容、形式、程序，建立公开栏35个，在局网站开辟了“党务政务公开”专栏，设置监督电话8部、意见建议箱8个、电子信箱1个，公开党务政务事项80多项（次），有效地增强了依法行政的透明度，促进了广大干部职工决策权、监督权、参与权的落实。认真学习贯彻区委办发〔2006〕54号文件精神，进一步严明工作纪律，转变工作作风，在干部职工教育管理、会风、公车管理等5方面提出了明确具体要求。深入开展以“业绩优秀、作风优良、服务优质、管理优化、风貌优美”为主要内容的机关作风创建活动，“门难进、脸难看、事难办、话难说”的现象基本杜绝，推诿扯皮、效率低下，推天度日的现象彻底转变，干部职工上班迟到、早退、脱岗、顶岗、溜号等现象得到有效遏制，“严、细、快、实、硬”的作风基本形成，全局服务质量明显提高，服务环境显著改善，工作程序进一步规范，干部职工便民、为民服务意识进一步增强。以开展治理商业贿赂专项整治活动为契机，大力纠正行业不正之风，针对市政基础工程建设、工程项目招标投标、设备材料采购、土地使用权出让等重点部位和环节，对照检查，严格整改，有效地规范了依法行政行为。深入推进行政审批制度改革，严格按照《行政许可法》和行业管理法律法规的规定，清理、调整审批事项13项，严格审批权限，规范审批程序，杜绝了随意审批、人情审批、违规审批等现象。坚持把“两案”办理和信访工作作为改进党风、转变政风的重要工作来抓，认真处理来信，接待来访，答复信访件30多件，接待群众50多人次，承办人大代表建议和政协委员提案52件，解决了群众反映的路灯安装、巷道整修、环境整治等40多个突出问题，赢得了群众的好评，进一步密切了党群、干群关系。
五、立足本职，贴近群众，认真组织实施“民生工程”
坚持把解决群众最直接、最关心、最现实的问题作为体现党风廉政建设实效的重要途径，牢固树立“群众利益无小事，为民服务零距离”的理念，不但狠抓不廉洁、乱作为的治理，而且将不勤政、不作为当作腐败的重要方面进行整治，从而将党风廉政建设和反腐败工作与城市建设、管理工作紧密结合起来，通过党风廉政建设的深入开展，根除了阻碍城市建设与管理工作和谐健康发展的障碍和瓶颈，营造了风清气顺、共谋发展的良好环境，有力地推动了城市建设与管理工作的健康发展，实现了从单纯抓反腐倡廉向贴近工作，研究新问题，制定新对策，促进大发展的转变。今年，局党委按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持把群众的呼声和要求作为开展工作的首要任务和实施“民生工程”的重点来抓，组织实施了市中心广场改造工程；新修了南郭寺上山道路，整修了北园子、合作北路等12条道路巷道；启动实施了路灯安装工程，在城建路、红山路、忠义巷等14条道路巷道及人民公园新装路灯175盏；实施了便民公厕建设工程，在市六中门口、南郭寺景区新建水冲式公厕2座，市五中门口旱厕改造及区交通局门口等4座公厕即将完工；积极探索“城中村”改造的模式和途径，妥善解决拆迁与安置的关系，在飞将广场建设及周边环境综合整治工程中，高标准新建拆迁村民安置住房71户，保证了拆迁不给村民造成损失，不但改善了村民的生产生活条件，而且推进了社会主义新农村建设的深入开展；启动了秦州垃圾处理厂建设，完成了可研报告编制、地形图测绘、环评及道路设计等前期工作；完成了南山陵园建设手续的办理；组织实施了北宅子维修、文庙、玉泉观、南郭寺、李广墓续建完善，对城区及景区34株古树进行了复壮保护，丰富了名城内涵，提升了城市品位；完成了城市绿化任务，新增绿地面积2万多平方米；以筹办“节会”为契机，狠抓城市环境综合整治，进一步加大市容环境卫生、园林绿地、市政设施的管理力度，使死角地带、城中村、城边村、城郊地带脏乱差的状况得到明显改善，城市管理水平进一步提高；加大村镇建设的指导督促力度，小城镇建设及村庄规划建设进展顺利，村容村貌整治工作取得了明显成效。另外，我们还提前谋划今后五年及2007年城市建设工作，确立了今后五年城市建设的指导思想、发展思路、奋斗目标及重点建设项目，对2007年城市建设工作提出了具体的目标任务及工作措施，计划2007年以解决群众最直接、最关心、最现实的问题为重点，全面完成所有未整修道路、巷道的综合整治；全面完成未安装路灯的道路巷道路灯安装，并实现路灯智能节能自动化控制；全面完成中心城区公厕建设，达到部颁标准；积极实施“城中村”改造，探索解决失地农民长远生计发展问题，促进城市建设快速和谐发展。
    总之，一年来，尽管我局党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩，有了较大进步，但与上级部门的要求相比，还存在一定的差距、不足和薄弱环节。一是个别基层单位对党风廉政建设和反腐败工作还不是十分重视，工作发展不平衡。二是由于局系统干部职工人员组成较复杂，文化层次相差较大，文化层次较低职工理论学习教育相对滞后。三是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系还需做更细、更扎实的工作。四是党风廉政建设的载体有待进一步完善创新。今后，我们将继续探索有效形式，严格落实党风廉政建设和反腐败工作的各项规定，以求真务实的工作作风，深入推进局系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。