天秦建党〔2006〕8号

秦州区建设局党委

关于印发秦州区建设局开展党务

公开深化政务公开工作实施方案的通知

各党支部（总支）：

按照《天水市秦州区党务政务公开工作实施意见》，结合我局实际，经局党委会研究，制定了《秦州区建设局开展党务公开深化政务公开工作实施方案》，现予以印发，请认真贯彻落实。

附件：1、秦州区建设局党务政务公开工作程序示意图

2、秦州区建设局开展党务政务公开工作推进计划表

二○○六年四月十二日

秦州区建设局开展党务

公开深化政务公开工作实施方案

为了认真贯彻区委工作会议暨全区党风廉政建设工作会议精神，进一步扩大党内民主，加强党内监督，全面推进我局党务公开，进一步深化完善政务公开工作，经局党委会研究决定，特制定本实施方案。

一、指导思想

我局开展党务公开，深化政务公开工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，不断提高党的执政能力、加强党的先进性建设、促进依法行政、提高办事效率，依据宪法、党章等党和国家法律法规，有重点、有步骤地开展党务公开，深化和完善政务公开，进一步发扬民主，加强监督，提高党组织的凝聚力、号召力、创造力和战斗力，为全区城市建设与管理工作营造良好的社会环境。

二、基本原则

1、服务发展原则。紧紧围绕服从、服务于改革发展稳定的大局，充分调动广大党员群众参与和监督党内事务的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境，不断提高领导干部驾驭工作的能力。

2、依法依纪原则。按照党章等党内法规和国家有关法律法规，依法依纪进行，努力使党务、政务公开工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

3、真实公正原则。全面落实党和国家有关监督制度，坚持实事求是、求真务实，向党员群众公开的事项要真实可信、准确无误，尊重和保障党员群众的民主权利，坚决禁止半公开甚至假公开。

4、注重实效原则。坚持从实际出发，立足转变职能、强化服务和科学管理，不断探索和完善党务、政务公开的特点和规律，做到既能方便群众和单位办事，切实保障党员群众的民主权利，又要有适当的公开形式和有效载体，切实提高工作效率，确保党务、政务公开能取得实实在在的效果。

5、改革创新原则。党务公开要与政务公开紧密结合，要充分运用政务公开已经建立起来的各种有效载体和平台开展党务公开，以党务公开促进政务公开，以政务公开丰富党务公开的内容，不断创新形式，拓宽渠道，逐步推行电子党务政务。

6、积极稳妥原则。推行党务公开，深化政务公开，既要大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，稳步推行。要善于研究新情况、新问题，在实践中深化提高，不断建立和完善党务、政务公开工作的长效机制。

三、公开的范围和内容

（一）公开范围

凡属党和国家法律法规要求公开的内容，运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，以及本部门、本单位党员和群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都应当如实公开。

（二）公开内容

1、全局和中心工作。主要包括：局党委、行政关于城市建设与管理的决策，党政组织任期目标和阶段工作重点及完成情况；财务运行情况；重点工程项目审批和实施情况；行政审批情况；重大事项决策、执行、落实情况；以及涉及群众利益的重要政策措施及实施情况等。

2、思想政治建设。主要包括：党组织中心学习组计划及落实情况，党员领导干部学习情况，年度党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。

3、组织建设。主要包括：党政领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会情况；干部的民主测评、推荐、选拔、使用、奖惩情况；党费收缴、使用、管理情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。

4、作风建设。主要包括：贯彻落实《实施纲要》的情况；执行“四大纪律八项要求”和《全面推进依法行政实施纲要》的情况；重要情况通报和报告情况；领导干部述职述廉、执行廉洁自律规定和重大事项报告情况；党员领导干部违纪违法案件查处情况等。

5、制度建设。主要包括：局党委、行政及各基层单位的各项办事程序和工作职责、管理制度、学习制度，改革的各项政策措施，基层党组织建设制度等。

四、公开形式

各单位要紧密结合各自工作实际，坚持因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则，针对不同内容确定具体公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党组织活动栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开。适宜对全社会公开的，可采取公开栏、新闻媒体、互联网站、质询听证会、公开电话等形式进行公开。局里已在建设局网站上专门开辟了党务政务公开专栏，各基层单位要配合局“公开办”对公开的内容进一步完善和规范，在网上面向社会公开。

五、公开程序

局里对外公开的内容和形式，要报区党务公开领导小组办公室审核；对内公开的内容和形式，由局党委研究决定。各基层单位对外公开的内容和形式，要报局党务公开领导小组办公室审核；对内公开的内容和形式，由各单位研究决定。涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。

所有公开内容都要注重时效性，公开的时间要与公开的内容相适应，常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要及时公开。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时可再次公开。

六、方法步骤

我局党务公开工作从3月下旬开始，具体实施分四个步骤进行：

1、宣传动员（3月下旬至4月上旬）。成立党务公开领导小组，设立办公室，确定工作人员，落实办公地点；制定下发《秦州区建设局开展党务公开、深化政务公开工作实施方案》；聘请党务政务公开监督员；召开动员大会，学习传达有关文件和领导讲话精神，统一思想，明确任务；采取各种形式，大力宣传，营造良好的舆论氛围。

2、制定方案（4月上旬至4月中旬）。各单位结合局里《实施方案》，制定本单位开展党务公开、深化政务公开工作《实施方案》，报局党务公开工作领导小组审定。

3、组织实施（4月中旬至5月底）。按照各单位制定的《实施方案》要求，配置必要的硬件设施；提出和审定公开的内容和形式；制定和完善相关配套制度；广泛征求各方面的意见建议，建立党员群众意见收集处理反馈机制；收集和归类整理开展党务政务公开的各类资料；编发工作简报，培育推广典型，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题。

4、完善提高（6月初至6月下旬）。各单位要认真进行工作总结，形成党务政务公开工作总结报告，报送局党务公开领导小组办公室审阅，局党务公开领导小组办公室将定期或不定期进行考核验收。各单位要在大力推行公开工作的同时，进一步查漏补缺，建章立制，建立健全党务政务公开的长效机制。

七、正确处理好六个关系，做到四个结合

实行党务公开必须正确处理好以下六个关系：

1、党务公开与政务公开的关系。党务公开是政务公开工作的延伸，二者既相互联系，又相互促进。在具体工作中，既不能以政务公开代替党务公开，又不能使党务公开消弱政务公开，要努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制。

2、党内公开与党外公开的关系。党务公开有两个层面，第一个层面是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务、发展党内民主创造条件；第二个层面是根据实际情况，一些党内事务和党的活动还要向党外群众和社会公开。因此要把握其层次性，把对内公开与对外公开结合起来，适宜在党内公开的，可以通过会议、文件、机关局域网等形式公开；适宜向全社会公开的，可以通过广播、电视、报刊、互联网等形式公开。

3、上级组织公开与下级组织公开的关系。上下级党组织和党员个人在公开内容、方式方法等方面，既不能照搬照抄，搞“一刀切”，也不能各行其是，避实就虚或避重就轻。上级党组织要加强对下级党组织的工作指导，抓好规定范围内的党务公开。下级党组织要紧密联系实际，找准党员干部群众普遍关心的热点和焦点问题进行公开。党员个人，特别是党员领导干部，要按照要求，及时准确地提供个人廉洁自律有关情况。

4、遵守党内法规与其他法律法规的关系。党务、政务公开要严格按照党章和《党内监督条例（试行）》等党内法规的有关规定进行，同时，又要在《宪法》和有关法律法规的范围内开展工作。各党组织在推进党务公开工作中，一定要坚持发扬社会主义民主与严格依法办事的有机统一，坚持全面落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、监督权与保持社会稳定、综合考虑经济政治社会效果的有机统一，坚持最大限度地增强党的工作透明度与遵守党和国家各项保密规定的有机统一，确保党务公开各项工作依纪依法、规范有序进行。

5、公开内容与公开形式的关系。要坚持形式服从内容，注意克服重形式轻内容和假、大、空的形式主义问题。凡是局党委要求公开的内容，各支部（总支）和个人必须毫无保留地公开；干部群众比较关心的内容，也应全面公开。各单位要根据实际情况，特别是要根据公开的具体内容和具体对象的特点，选择适宜的形式。

6、组织推动与依靠群众的关系。各支部（总支）要高度重视，统一思想，明确认识，切实把党务、政务公开工作摆上重要位置，常议常抓、坚持不懈，不断完善，形成良好的工作机制和制度。同时，要十分注重调动和发挥广大党员和人民群众参与的积极性，注重反映党内外群众普遍关注的热点和难点问题，对他们提出的建议和问题，要认真组织办理，及时进行反馈。

实行党务公开必须做到以下四个结合：

1、把党务公开与政务公开结合起来。按照党务工作的特点和要求，借鉴政务公开的经验，利用政务公开工作的基础和载体资源，力求党务公开与政务公开相互促进，使政务工作中的重大事项在党务公开中得到体现，防止以政务公开代替党务公开的做法。

2、把党务公开与构建惩防体系结合起来。要把推行党务公开作为贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有效途径，通过党务公开促进《纲要》的落实，通过落实《纲要》，丰富党务公开的内涵。在公开内容的确定上，突出既能体现教育、又便于监督的事项，如党风廉政建设责任制执行情况、党员领导干部廉洁自律情况等。

3、把党务公开与巩固先进性教育成果结合起来。要把先进性教育活动中领导班子和领导成员个人的整改情况等进行不同层次、不同范围的公开，通过公开促进整改，增强先进性教育活动的成效。

4、把党务公开与学习《党章》活动结合起来。要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动与党务公开结合起来，教育广大党员自觉履行《党章》赋予的权利和义务，进一步发扬党内民主、健全完善落实民主集中制度、集体领导和个人分工负责相结合制度，以及领导班子决策议事规则、民主生活会等制度，并将这些制度进行公开，以公开促进党章的贯彻落实。

八、工作要求

1、加强领导，精心组织。各单位党政“一把手”是党务、政务公开工作的第一责任人，要高度重视，靠实责任，高标准、严要求、高效能、快节秦，扎实推进工作。党务政务公开工作领导小组及办公室要真正发挥好组织领导和协调指导作用，从制定方案到安排部署，对每一个阶段、每一个环节、每一个具体事项都要认真细致地讨论研究，协调解决好存在的具体问题。

2、深入动员，广泛宣传。要召开各种会议进行动员，开展宣传教育活动。通过宣传标语、工作简报、网站、专栏等形式，全方位、多角度地进行广泛宣传，统一思想，增强认识，营造氛围。

3、通力协作，紧密配合。要加强与局党务政务公开工作领导小组及办公室的联系，不定期地及时反映工作动态，上下配合，互通信息，每10天以工作简报的形式上报一次工作进展情况，每阶段上报一次阶段小结。局党务政务公开工作领导小组办公室要细化工作职责，建立健全工作制度，深入调查研究，分析具体问题，提出工作对策，督促抓好落实。

4、明确责任，严格考核。要把党务公开纳入领导班子、领导干部目标管理考核及党风廉政建设责任制考核体系，明确标准，靠实责任。局党务政务公开工作领导小组要加强监督检查和跟踪督查，确保党务、政务公开工作顺利进行。

党务公开作为新形势下加强党的自身建设的一项重要举措，是一项长期任务和系统工程，既需要扎扎实实抓好当前的工作，更需要立足长远，坚持制度规范、机制创新，长效管理。局系统各单位和党员领导干部要切实担负起各自的职责，解放思想，真抓实干，不断推进党务公开工作取得成效，为推动我区城市建设与管理工作再上新台阶做出新的更大的贡献。