求真务实    扎实工作
努力开创城市建设与管理工作新局面

——在建设局二○○五年工作会议上的讲话

秦州区建设局党委书记、局长  任佩光
（二○○五年四月一日）

同志们：
    今天，我们召开建设局二○○五年工作会议，主要任务是传达贯彻区委工作会议、全区经济工作会议、区五届三次人代会、区纪委二次全会以及全市建设工作会议精神，回顾总结二○○四年的工作，安排部署二○○五年城市建设、管理以及党建、精神文明建设工作任务。下面，我就二○○四年工作进行简要回顾，重点对二○○五年工作讲几点意见。
                        二○○四年工作的简要回顾
    过去的一年，我们在区委、区政府的正确领导下，在市建设局的精心指导及相关单位的大力支持配合下，以项目建设为重点，以筹办“节会”和开展城市环境综合整治为契机，城市基础设施建设、景区景点开发建设、城市绿化、亮化、美化等工作取得了新成绩，城市管理迈上了新台阶，局系统党建及精神文明建设取得了新成效。在城市基础设施建设方面，对新华路等“四路”、南大桥、光明巷等35条巷道，从车行道、人行道、市政、环卫、照明、排水、绿化、沿线环境等8个方面进行了综合改造整治。在景区景点建设方面，完成了玉泉观牌楼、步行街、竹园建设，实施了新庙区的开发；维修了南郭寺景区水毁车道、踏道，改造了山门区排水系统；实施了李广墓公园纪念碑、墓台、享堂、售票亭及停车场建设；对诸葛军垒公园汉阙门柱、无影墩、假山、水池、道路进行了建设，安装诸葛亮铜像1尊。在城市绿化方面，对“一场”、“一园”、“二坛”、“十二路”进行了新植补造，指导督促天水师院、天水信号厂等25家单位实施了庭院绿化及绿景工程建设，新增城市绿地面积3.6万平方米。一年来，我们主要采取重点项目带资、争取财政投资、国债转贷融资、市场运作引资等多种方式，累计完成投资4600多万元。在城市管理方面，以开展整治“八乱”为主要内容的市容环境卫生综合治理为契机，城市环境卫生、园林绿化、市政设施、景区景点、城市防汛等方面的管理水平进一步提高。在党的建设和精神文明建设方面，以开展两个《条例》纪律教育活动为重点，大力加强领导班子执政能力建设，干部职工的思想政治素质和业务工作能力不断提高。组织实施了基层事业单位领导竞争上岗工作，选配了8名副科级领导干部；开展了“庆三八、撑起城建半边天”职工演讲比赛、第三届职工书画摄影艺术作品展等职工文化活动，有效地加强了局系统单位及干部职工的交流沟通，增强了团结，增进了友谊，为开展城建工作夯实了思想、组织基础。去年，我局被评为全区“创优”工作先进单位、党风廉政建设先进集体、宣传思想暨精神文明建设先进单位、“两案”办理工作先进单位、项目工作一等奖。
    回顾一年来的工作，我们深刻认识到：
    一、树立和落实科学的发展观，坚持不懈地以项目建设为重点，大力加强城市基础设施建设，实施项目带动城建发展战略，是加快城市建设的重要形式；二、坚持依法行政、规范管理是推进城市管理工作上台阶、上水平的重要措施；三、坚持以人为本，牢固树立便民、为民的城建服务宗旨是赢得群众支持，引导群众参与城市建设、管理的关键；四、坚持量化考核，严格实行目标责任管理是完成城建工作任务的有效途径；五、坚持标准，严格要求，强化督查是推进城市建设与管理工作顺利开展的得力措施；六、坚持区别情况，分类指导是确保城市建设、管理工作取得实效的基本原则；七、坚持改革创新，激发工作活力是推进城建工作向纵深发展的重要工作理念。当然，这些成绩和经验的取得，是与区委、区政府的坚强领导和市建设局的精心指导分不开的，是与局系统各单位的密切配合、相互协作分不开的，是与广大干部职工的艰辛努力、扎实工作分不开的，在此我代表建设局党委、建设局对各位领导、同志们表示衷心的感谢！
     在总结工作、肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我们的工作与区委、区政府的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一些困难、差距和薄弱环节，主要表现在：一是建设资金严重匮乏，资金缺口较大，在一定程度上制约了城市建设工作的跨跃式发展；二是城市管理与经营体制还不够顺，我们不能有效地参与建设项目中涉及环卫、园林、市政等方面的配套审查，一定程度上增加了城市管理的难度，对提升管理水平带来了一定的影响；三是随着管理与处罚权的相对分离，我们履行城市管理职能的手段与方式比较单一，致使城市管理还不是十分细密，管理的措施方法需要进一步改进和完善，管理水平提升的空间还较大；四是经营城市的机制还不顺，吸纳社会资金参与城市建设管理的力度不是很大，利用有限资源推进经营城市工作上台阶上水平还有待进一步提高；五是小城镇建设进展不平衡，城镇化进程比较缓慢；六是个别单位抓项目、促发展的意识不强，存在等、靠、要的依赖思想；七是个别领导班子凝聚力、战斗力不强，部分干部职工思想保守、作风不实，尤其对新形势下制约单位和行业发展的一些问题研究不够、解决不力，工作作风在有些方面不能适应新形势、新任务的要求，有待进一步改进，依法行政的水平有待进一步提高等等。对此，我们深感责任重大、任务艰巨。今年要认真分析原因，强化工作措施，坚决加以改进和提高，切实推进城市建设与管理工作再上新台阶。
                         关于二○○五年的工作
    2005年，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一年，是创建陇上最佳人居环境城市、推进城市建设与管理工作再上新台阶的关键的一年。从当前城建工作形势发展的要求和实际出发，我们确立了今年城市建设与管理工作的基本思路，即坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽工作全局，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻落实区委工作会议、全区经济工作会议、全市建设工作会议精神，紧紧围绕“建设抓项目、管理抓规范、经营抓开发、队伍抓班子、落实抓作风”的思路，广泛调动各方面的积极性，抢抓机遇，狠抓落实，全面推进城市建设与管理工作再上新台阶。
围绕以上工作思路，今年要着力抓好以下几方面的工作：
    一、坚持以人为本，大力加强城市重点项目建设
    按照市、区政府关于城市建设的总体部署，围绕因地制宜、方便群众、遵循规划、完善功能、配套建设、提高品位的城市建设方针，主要从城市基础设施建设、景区景点开发建设、城市绿化、房地产开发四个方面抓好12项城市重点建设项目的实施工作。
    1、按照因地制宜、科学规划、分步实施、整体推进的原则，着力抓好小巷道整治、路灯控制中心建设、垃圾处理场建设、公厕建设以及北山滑坡治理等城市基础设施建设。
    一是继续组织实施小巷道整治。计划投资260万元，从道路、排水、路灯、绿化等八个方面，按照铺设沥青砼路面、铺设砼预制块路面、现浇混凝土路面等改造方案，对左家场、石马坪等15条巷道进行综合改造整治，计划整治面积1.4万平方米。其中对左家场、石马坪、南城根三条巷道进行重修。目前，已全面完成项目的招标和施工前的准备工作，并开始施工，预计6月底前全面完成整治改造任务。
    二是路灯控制中心建设。本着节约资源、便于管理、提高效率的原则，计划投资320万元，在6月底前完成秦州区路灯控制中心建设，彻底改变路灯管理手段落后，出现故障抢修不及时而影响亮化的问题。
    三是生活垃圾卫生填埋场建设。计划利用两年时间，投资1200万元，在水家沟新建一处生活垃圾卫生填埋场，彻底解决以落后处置方式处理垃圾和污染环境的问题。今年，计划完成投资260万元，完成征地及道路、电网等配套工程建设，争取年内部分先期投入使用。
    四是王家半坡滑坡治理工程。要在去年完成论证、申报、立项等工作的基础上，今年加大争取国家资金的力度，计划投资376万元，完成重点险段居民的搬迁及滑坡治理一期工程建设，确保人民生命财产安全。
    五是公厕建设。充分挖掘城区资源，以完善旅游城市服务功能为出发点，本着便民利民和开发建设的原则，在认真调查摸底的基础上，对现有公厕进行综合改造，新建一批新型公厕。
    2、以完善景区功能，提升景区档次为目的，继续抓好玉泉观、南郭寺、李广墓等景区景点的开发建设。
    玉泉观景区要抓好药圣宫、药王洞周边仿古建筑建设，对20株古树进行复壮保护，完成新庙区续建装修和踏道建设，概算投资260万元。积极争取项目资金，力争年内对景区电线电路进行彻底改造，并完成碑亭建设。
    南郭寺景区要抓好上山踏道改造、寺门前东侧平台铺设和北侧围栏及票房建设，概算投资30万元。
    李广墓公园继续坚持以墓兴墓的原则，在抓好墓区续建完善的同时，重点组织实施好二期工程建设。计划自筹资金744万元，在6月底前完成入口广场建设和墓区道路拓建改造。
    3、以巩固“全省园林城市”成果，创建全国园林城市为目标，深入推进城市绿化工作。
    要继续把城市绿化作为改善城市生态环境，加强城市基础设施建设的重要组成部分，狠抓落实，组织实施好公共绿化、景区景点绿化、庭院绿化及绿景工程建设四方面的城市绿化。
    在公共绿化方面，要对成纪大道、伏羲路等14条道路行道树进行补栽，改造成纪大道上庵沟——双桥北路分车带，抓好东桥头花坛、文庙庙区、五中便桥两侧绿地的新植绿化。
    在景区景点绿化方面，着重组织实施好诸葛军垒公园、李广墓公园、玉泉观竹园和伏羲广场的新植绿化。
    在庭院绿化和绿景工程建设方面，要充分发挥指导、督促、服务职能，对市卫生局、68202部队等40家单位实施庭院绿化，对市五中、建二小学等15家单位实施拆墙透绿工程建设。
    截止目前，城市绿化工作已全面完成了成纪大道、伏羲路等14条道路行道树的补栽，改造了上庵沟至双桥北路分车道，完成了诸葛军垒公园二期绿化、李广墓公园绿化、伏羲广场绿化工程。今年城市绿化总体进展较好，希望园林处再鼓干劲，再抓落实，确保高质量完成绿化任务。
    二、强化措施，进一步加强城市管理，努力提高城市管理水平和质量
    城市管理水平的高低不仅直接影响着城市的形象，更关系到群众的生产生活和切身利益。因此，各单位要牢固树立大城建、大城管、大服务的理念，把强化城市管理工作提升到优化发展环境，扩大对外开放和密切党群干群关系的高度去认识、去对待，切实增强城市管理工作的责任感和紧迫感，下大功夫，花大力气，进一步加大管理力度，强化管理措施，狠抓各项管理任务的落实，切实解决好城市管理工作中出现的缺位、越位、错位等问题，实现城市管理的规范化、制度化、长效化，促进城市管理工作向纵深推进。
    一是要强化宣传，营造氛围。从目前城市管理工作的现状来看，广大市民对城市管理法律法规了解较少，自觉维护城市管理秩序的意识不是很强，随地吐痰、乱扔纸屑等陈规陋习和人为破坏环境卫生、园林绿地、市政设施的现象随处可见。所以，各单位今年要在加强宣传教育上狠下功夫，利用节庆日等重大活动，广泛采取设立宣传咨询点、出动宣传车、印发宣传品等形式，大力宣传行业管理法律法规和管理办法。玉泉观、南郭寺、儿童乐园、人民公园要立足资源优势，面向市内和市外两个市场，积极开展宣传推介活动，做大做强旅游服务品牌。
    二是要延伸触角，整合资源。今年，各单位要在整合人力、物力、财力资源上狠下功夫，延伸管理触角，拓宽服务范围，大力推行联动管理、系统管理、精细管理，实现城市管理的人性化、优质化、高效化。环卫处要在抓好城市主街区清扫保洁的同时，把服务的触角向庭院、单位和居民小区延伸。一旦区上将城区背街小巷移交过来，要做好人员、工具的配备和日常清扫清运工作，保证背街小巷的环境卫生有一个大的改善。园林处要在抓好公共绿化、景区景点绿化的同时，要把服务的触角向庭院绿化、小区绿化、家庭美化延伸，尽快摸清单位、小区、庭院绿化现状，切实加强对小区、单位、庭院绿化的监管，要对枯死、损坏、缺失的绿化树木、草坪、花坛及时补植补造，要及时清除绿地垃圾，做好病虫害的防治和修剪等工作，保证绿化树木健康生长，切实提高城市整体绿化水平和档次。市政管理处要认真研究防汛办合并后，加强管理的新措施、新办法，进一步整合人力资源，合理调整职能分工，确保市政设施管理与城市防汛工作齐头并进。要从小处着眼，从细处入手，及时修补破损的路面、路灯等市政设施，经常保持市政设施的完好和正常运转；同时，要进一步加强临建审批管理、广告设置管理、道路占用开挖管理等行政审批及管理工作。玉泉观、南郭寺要以巩固全国3A级景区成果为重点，充分挖掘资源优势，把管理的触角向强化服务方面延伸，保证国家3A级景区挂牌后，景区的管理服务水平有明显的提升。
各单位之间要在城市管理工作中加强横向联系与合作，凡发现违法违章行为，属自己职责范围内的，要及时劝说制止，属其他单位职责范围内的，要在制止的同时，及时通知相关责任人员，做到共建共管，真正树立全系统一盘棋的思想，把联动管理落到实处。玉泉观、南郭寺要在宣传、推介、经营等方面打联手牌，共同开创景区管理服务工作新局面。
    三是要量化任务，靠实责任。各单位要把定性管理与定量管理相结合，突出量化管理。制定科学、严密、精细的目标管理责任书，明确任务，责任到组（或队、所）、责任到人，切实增强管理考核工作的科学性和可操作性。
    四是要建章立制，规范管理。制度管理是管理工作的核心内容和有效措施。各单位要在充分吃透行业管理政策和精神的基础上，特别要在认真研究新形势下城市管理工作出现的各种错综复杂的问题和现象的基础上，讨论制定符合各自工作特点和行业发展实际的管理制度办法，要及时对不适应新形势、新任务要求的制度进行修改完善，真正实现行业管理的规范化、制度化、动态化，使制度管理成为推动管理工作上台阶、上水平的重要举措。
    同时，要抓好制度的落实，用制度管人理事，以制度落实促管理水平的提高。
    五是要强化督查，严格考核。实践证明，健全完善行业管理督查机制和制度，是促进城市管理工作深入开展的重要举措。今年，局里将对各基层单位的管理工作按月进行考核，具体要结合责任书，以督查股每天督查中发现的问题打分，月底通报，年底汇总。局管理股要切实履行好督查职能，坚持勤督查，常督查，特别要把督查的重点放在管理难度大、易反复的地段或环节。各单位要切实加强对督查工作的组织领导，配强督查力量，狠抓督查工作的落实，使督查工作成为强化管理、促进整改的有效措施和途径。
    三、创新机制，增强活力，切实加大行业经营力度
    各单位要克服等、靠、要的依赖思想，牢固树立经营城市的理念，把城市建设、管理与经营有机结合起来，充分调动一切积极因素，运用市场规律，合理配置人力、物力、财力资源，撬动、吸纳、聚集社会资金参与城市建设、行业管理和项目经营，实现城市建设、行业管理和项目经营工作的市场化运作、多元化融资、企业化管理、社会化服务。要进一步建立健全“事企分离、管养分离、管干分离、职责明晰、运行高效”的运作机制。环卫处、市政管理处要按照现代企业制度的要求，进一步完善环卫经营公司、兴政公司的运作机制，以创造更大的经济效益。市政管理处要把路灯队尽快推向市场，通过经费包干的方式，进一步加强路灯检修，切实提高亮灯率。园林处要在加强公共绿地建设管理的同时，尽快成立绿化经营公司，及早起步运转，在承揽公共绿化、美化业务的同时，更要积极承揽单位、小区、庭院绿化美化等有偿服务业务，并通过培植高质量的绿化、美化产品，占领市场，创造效益，增加收入。玉泉观要在完善公司化运作机制的基础上，想方设法抓好新庙区和药王洞的开发经营，要抓好申报“国保”单位的各种软件资料的完善和准备工作。南郭寺、儿童乐园、人民公园要通过创新管理模式，改革经营方式，进一步挖掘增收潜力，优化经营项目，增加单位收入。城建开发公司等企业要抢抓发展机遇，强化质量管理，提高经济效益，在树立企业形象、占领建筑市场方面狠下功夫，以良好的形象和广阔的市场谋求发展。
    四、以提高执政能力建设为重点，进一步加强党的基层组织建设和精神文明建设
    各单位要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强领导班子和党员干部职工队伍建设。要围绕局党委中心组学习，组织领导干部认真学习领会“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中全会精神，要在认真贯彻落实《基层领导班子议事规则》、《领导干部民主测评办法》等制度的基础上，进一步加强领导班子的思想政治建设，不断提高领导干部的思想道德素质、政治理论水平和应对复杂局面及解决实际问题的能力。要认真贯彻民主集中制组织原则，落实好行政一把手负责制和集体领导与个人分工负责制等制度，各支部负责人要充分发挥政治领导作用，把握好大的方向和目标。对于重大事项和重要工作，要坚持民主决策，科学决策，一律提交会议研究，集体讨论决定，决不允许发生独断专行、自行其是等现象。班子主要负责人要做到大事不独揽、小事不专断、难事不推诿、好事不争功、失误不埋怨，副职要找准角色定位，当好正职的参谋助手，积极支持配合正职开展工作，特别要对分管的工作既能独当一面，又不自行其是，做到尽职尽责，尽心尽力。支部负责同志要支持配合好行政负责人的工作，行政负责人也要理解配合好支部负责同志的工作，做到相互谅解，相互支持，相互配合，相互补台，切实增强领导班子的凝聚力、创造力和战斗力。
    要大力加强干部职工队伍建设。健全落实干部职工教育管理的各项制度。要以增强党员队伍生机和活力为目标，做好入党积极分子培养和发展党员工作。要严格落实“双向选择、竞争上岗”和“末位淘汰制”等制度，激励职工爱岗敬业，扎实工作，无私奉献。
    要进一步加强工会、共青团、妇女等群团组织建设，组织职工开展各种健康向上、丰富多彩的文体活动，特别要配合局里开展好第八届职工运动会等文体活动，要以开展活动促进系统单位之间的团结、交流和沟通，形成团结协作、共谋发展的良好局面。
    要进一步落实党风廉政建设责任制的有关规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的领导体制和工作机制，严格落实好《行政审批办法》、《建设工程管理制度》、《吃拿卡要等行为处理暂行规定》等一系列强化权力监督的制度，真正把党风廉政建设的各项任务落到实处。
    要以提升文明服务水平为目的，大力开展精神文明创建活动。进一步加强职工职业道德建设，深入开展“讲职业道德、尽职业责任、守职业纪律、强职业技能”活动，切实提高职工的职业道德素质和管理服务水平。要以创建“文明单位”、“学习型单位”为契机，切实纠正局系统少数单位行业风气不正、工作作风不实、办事拖拉、效率低下的问题，树立行业文明诚信新形象。各单位要立足实际，积极开展文明窗口、青年文明号、先进队所、先进个人的创建、评选、表彰活动，切实推动精神文明建设的深入开展。
    要高度重视和认真抓好安全生产、综治工作，认真检查排除各类安全隐患和不稳定因素，积极疏导化解矛盾纠纷，及时解决职工群众关注的热点、难点问题，确保单位和职工队伍的稳定。
    要进一步加强作风建设，严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，在转变作风上务求实效，狠抓落实，要通过健全社会服务承诺制、首问责任制、限时办结制、过时追究制等制度，促进作风转变，提高工作效率，推动工作落实。
    同志们，今年城市建设与管理工作的任务艰巨而繁重，各单位一定要按照区委、区政府的要求和局里的总体部署，解放思想，求真务实，迎难而上，扎实工作，坚定不移地抓好各项工作任务的落实，为创建陇上最佳人居环境城市做出积极的贡献。