秦州区建设局党委  秦州区建设局
关于加强全局机关作风建设的实施意见

    为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把全区机关作风建设的各项任务落到实处，把保持共产党员先进性教育活动推向深入，全面加强全局机关作风建设，进一步树立良好形象，优化发展环境，促进我区城市建设与管理工作协调、健康、快速发展，经局党委会议研究，现提出以下实施意见。
    一、加强全局机关作风建设的重要性、紧迫性和长期性
    作风建设是党的建设的重要组织部分，良好的机关作风，既是党的形象的重要体现，也是各项工作落到实处，取得实效的重要保证。近年来，我局高度重视局系统机关作风建设，并采取一系列措施，取得了一定的成效，总体上局系统机关作风有了较大改进，干部职工队伍的整体素质有了一定的提升。但我们必须清醒地看到，局系统机关作风建设中还存在许多不容忽视的问题，突出表现在四个不相适应。一是与深入贯彻落实科学发展观、全面加强党的执政能力建设的新形势、新任务和新要求不相适应；二是与树立良好的形象，加快城市建设，提升城市管理水平，为全区营造良好的投资、干事、创业环境不相适应；三是与推动城市建设与管理工作落实，取得工作实效不相适应；四是与实践全心全意为人民服务的宗旨要求和人民群众的满意程度不相适应。局属各单位广大党员干部职工要深刻认识加强机关作风建设的重要性、紧迫性和长期性，深入查找本单位思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题，特别是影响城建行业改革发展，制约工作落实，群众反映强烈的突出问题，切实增强加强机关作风建设的责任感和使命感，进一步把思想认识和行动统一到全局加强机关作风建设的总体部署和要求上来，统一到加强机关作风建设、提高工作效率、促进城建发展服务人民群众的工作实践上来，采取行之有效的措施，持之以恒地抓好落实。
    二、指导思想和需要解决的突出问题
    加强全局机关作风建设总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和求真务实的政绩观，以促进城建发展，提高执政能力，优化发展环境，建设人民群众满意的机关为目标，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持实践党的宗旨，服务人民群众，强化工作落实，促进城市建设与管理工作；坚持依法行政，从严治政，标本兼治，常抓不懈，力求实效；坚持用一流作风，带一流队伍，建一流机关，创一流环境，争一流业绩，经过全局广大党员干部职工的共同努力和扎实工作，确保全局机关作风明显转变，发展环境明显优化，人民群众对机关满意度明显上升，机关干部职工的整体素质明显提高。
    加强机关作风建设要突出解决好十个方面的问题。一要突出解决好学风不浓、学风不实、学用脱节，思想武装工作不到位，理论政策水平不高，业务工作能力较弱，政治鉴别力、政治敏锐性不强的问题。二是突出解决好思想观念落后，创新意识不强，固步自封，因循守旧，精神萎靡，不求上进，不思进取的问题。三要突出解决好服务意识不强，衙门作风严重，门难进、脸难看、事难办，滥用职权，生冷硬碰，吃拿卡要的问题。四要突出解决好以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，只图虚名，不求实效，弄虚作假，欺上瞒下，做表面文章的形式主义问题。五要突出解决好作风飘浮，脱离群众，脱离实际，不关心群众、不了解实情，高高在上，主观臆断，盲目决策的官僚主义问题。六要突出解决好大局意识不强，热衷于追逐个人利益、局部利益和小团体利益，有令不行、有禁不止、政令不畅，中层梗阻的问题。七要突出解决好工作的规范化程度不够，依法行政的能力和为人民服务的水平不高，工作方法简单粗糙的问题。八是突出解决好贪图安逸享受，公款吃喝，铺张浪费的问题。九是突出解决好组织性和纪律性不强，岗位责任性差，迟到早退，脱岗溜号的问题。十是突出解决好不辩事非，不讲正气、不求团结，工作缺乏合力的问题。
    三、主要任务
    加强全局机关作风建设是一项长期而艰巨的任务。全局机关作风建设的主要任务是，适应新形势和新任务要求，着力创建“五型”机关，具体要求如下：
    (一)加强制度建设，着力建设制度型机关
    制度建设是机关作风建设的一项基础性、根本性、长期性的任务，局属各单位要切实把制度建设作为机关作风建设的基础工程，贯穿于机关建设的全过程，通过建立和完善一系列管理制度，规范行政行为，优化机关环境，提高机关管理的规范化水平。一要进一步加强基础性制度建设，健全和完善机关学习制度、考勤制度、会议制度、考评制度、财务制度、机关安全管理等一系列常规管理制度，明确要求，严格落实，规范运作，提高效能。二要加强制度创新，适应新形势、新任务对机关工作的新要求，全面推行政务公开、首问责任、末位淘汰、服务对象评议、限时办结、服务承诺、一线工作和责任追究等制度，通过制度创新，提高机关管理水平。三要切实抓好各项规章制度的落实，制度建设重在落实，制度一旦制订，就要坚持按制度办事，用制度管人，统一标准，持之以恒，在制度面前人人平等，自觉维护制度的严肃性。
    (二)大兴学习之风，着力建设学习型机关
    局属各单位要充分认识加强学习的重要性和紧迫性，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本，在单位内部形成勤于学习、乐于求知和勇于探索的风气。一要重视和加强政治理论的学习，不断提高干部职工的政治理论素养和政策理论水平。各单位要结合实际，把政治理论学习制度化，持之以恒，常抓不懈。每周至少要安排一次政治理论学习，时间不少于两小时。二要加强业务知识的培训学习。要立足单位职能，组织全体干部职工，切实加强专业知识、法规政策、市场经济、科技等知识的培训学习，努力使每一位干部职工成为熟悉情况、精通业务的行家里手。各单位要根据实际，采取长短结合、行之有效 、形式多样的方式，定期或不定期地组织开展业务知识的学习培训，针对性地解决好知识慌、本领慌的问题。三要着眼于解决实际问题，着眼于提高执政能力，做到学以致用，用以促学，学用相长。要发扬理论联系实际的优良学风，勤于学习，善于思考，勇于探索，注重调查研究，及时总结经验，不断解放思想、创新思路、改进学风、促进工作，坚决克服坐而论道、空发议论、做表面文章的不良风气。要牢固树立学习为本、终身学习的理念，不断扬弃旧我，探求新知，使主观世界与客观世界相适应，使自身素质与时代要求相适应，使知识本领与承担的任务相适应，更好地服务城市建设与管理工作。同时，要正确处理工学矛盾，做到学习与工作两不误、两促进。
    (三)大兴实干之风，着力建设服务型机关
    各单位要自觉实践党的宗旨，把维护人民群众的切身利益，全心全意为人民服务，作为机关工作的出发点和落脚点，贯穿机关工作的全过程。一要强化主动服务意识，提高服务本领，坚决防止和克服对群众漠不关心，部门利益至上和形式主义、官僚主义、死搬教条的倾向，下决心解决好门难进、脸难看、事难办的“三难”问题。要坚持有利群众、方便办事、依法办理、务实高效的原则，简化办事程序，提高工作效能，优化办事环境，建设人民群众满意机关。二要努力为群众办实事、办好事，探索和建立为群众服务的基本制度和长效机制，深入基层，深入群众，与群众结对子、手拉手，实实在在为群众多办好事、办实事，帮助群众解决在生产生活中遇到的实际问题。三要不断提高服务效率。说了就算，定了就干，服务承诺，限时办结，要切实发扬雷厉风行、务实高效的优良作风，不断提高为基层、为群众服务的质量和效率。
    (四)大兴创新之风，着力建设创新型机关
    创新是机关工作的不竭动力，有创新才有发展。一要大力推进思想观念创新。各单位要按照“三个代表”重要思想的要求，解放思想、与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧做法中解放出来，要敢于突破条条框框的限制和经验主义束缚，不断推进思想解放和观念更新，根据新的实践和发展着力解决制约深化改革、扩大开放、工作落实、加快发展的思想瓶颈，使思想和行动更加符合新形势下城建发展的要求。要切实转变思维方式，变封闭型思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题、求得新发展。二要大力推进工作实践创新。要根据形势和实践的发展，及时调整思想上、工作上和制度上不适应时代要求、制约城建事业和行业发展的东西，创新思路，创新方法，创新服务手段。要进一步深化行政审批制度改革，减少审批项目，下放审批权限，简化审批程序，兑现优惠政策，创造良好的发展环境。三要大力推进运行机制创新。要把健全和完善机关工作运行机制作为提高机关服务效能的一项治本措施，进一步强化机关目标管理，严格实行目标责任制和责任追究制，确保把各项工作任务分解到位，责任到人。要把机关工作人员的“责、权、利”有机结合起来，充分调动机关工作人员的积极性。要进一步深化机关干部人事制度改革，推行竞争上岗，实行优胜劣汰，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下；埋头苦干者上、夸夸其谈者下；求真务实者上、弄虚作假者下，着力营造良好的用人环境，搭建各类人才发挥作用的有效平台。
    (五)加强廉政建设，着力建设廉洁型机关
     执政为民、廉洁行政是机关作风建设的内在要求和重要任务。各单位要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，坚持教育、管理、监督三管齐下，有效结合，引导干部职工树立正确的世界观、权力观和利益观，自觉摆正个人与组织的关系，个人与群众的关系、局部利益与全局利益的关系，廉洁奉公，干净干事，真正把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上。要坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，牢固树立长期过紧日子的思想。要从严落实公务接待、公车管理等有关规定，坚决制止和杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲、讲廉洁、讲奉献的良好风气，塑造勤政廉政的良好机关形象。要进一步健全和完善监督机制，畅开监督渠道，充分发挥法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督的作用，严格落实干部诫勉谈话、定期汇报、年度考核、述职测评等制度，把对干部的监督从8小时内延伸到8小时外、从工作圈延伸到生活圈、社交圈。
    四、相关要求
    1、统一思想认识，加强组织领导。各单位要从实践“三个代表”重要思想的要求出发，从不断提高单位战斗力、争创一流业绩出发，从树立良好的机关形象、实现争先创优出发，把加强机关作风建设作为当前一项重大而紧迫的工作任务来抓，作为机关建设的基础性、系统性工程来抓，切实加强组织领导，制定具体措施，层层靠实责任，层层落到实处。各单位党政“一把手”是机关作风建设的第一责任人，要对本单位的作风建设负总责。同时要确定一名班子成员专抓机关作风建设，确保以强有力的组织领导，使机关作风建设取得实效。
    2、加强班子自身建设，充分发挥表率作用。各单位要首先抓好领导班子自身的作风建设，以自己的率先垂范、良好形象和人格魅力，引导感召全体干部职工共同加强作风建设。要减少应酬，带头学习；解放思想，带头创新；深入基层，带头实践；艰苦朴素，带头廉洁；自觉寻找差距，带头开展自我批评，在提高素质、提高水平、创新服务、甘作奉献等方面走在大家的前面。凡要求基层做到的，领导干部首先要做到，要求群众做到的，党员首先要做到。
    3、注重工作实效，力戒形式主义。各单位要立足各自职能，结合工作实际，把机关作风建设与推进各项工作落实，抓好城市建设与管理工作紧密结合起来。要注重工作实效，坚决克服空对空、搞形式、走过场、机关作风建设与实际工作两张皮的不良现象。从现在开始到6月底，局系统各单位要结合在保持共产党员先进性教育活动中征求到的意见和查找出的问题，集中进行整改，确保每一个问题，每一条意见建议都落到实处，切实做到事事有交待、件件有着落。
    4、严肃工作纪律，敢于动真碰硬。以机关作风整顿为契机，要进一步加大对反面典型人和事的查处力度，对为基层、为群众服务过程中有诺不践、作风飘浮，有令不行、故意刁难，有禁不止、吃拿卡要的单位和个人要严肃查处，绝不姑息，并严格按责任划分，层层追究有关人员和责任领导的责任。要把机关作风建设情况作风检验单位工作成效、衡量领导班子水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，以铁的纪律打造硬的作风，以硬的作风全面提高机关工作水平。
    5、加强督促检查，强化工作落实。局里将成立督查组，采取明显暗访、倒查下访的形式，对局属各单位加强机关作风建设情况进行督查，及时发现和纠正问题，定期通报情况，宣传表扬先进，批评鞭策落后。局党委对各单位的作风建设将严格进行考核，考核结果作为年终综合考核的重要依据。

                                                                     二○○五年五月三十日