秦州区建设局纪检监察工作情况汇报

秦州区建设局党委书记 局长        任佩光

（二○○七年六月四日）

    我局是区政府主管全区城市建设与管理工作的职能部门，负责全区城市建设、村镇规划建设、城市环境卫生、园林绿化、市政设施管理以及景区景点建设与管理等工作。局机关内设办公室、计财股、建设股、管理股，下属环卫处、园林处、市政设施管理处、儿童乐园、小城镇建设办公室、南郭寺景区管理处、玉泉观景区管理处、李广墓管理处8个科级事业单位，其中环卫处、园林处、市政设施管理处、儿童乐园为正科级建制的事业单位，小城镇建设办公室、南郭寺、玉泉观、李广墓、为副科级建制的事业单位。共有干部职工1300多人，其中正式职工654人，专业技术人员129人，科级以上干部22人。局党委下辖1个党总支、9个党支部，有党员218名。
    今年以来，我局高度重视纪检监察工作，坚持把纪检监察工作作为塑造行业新形象，优化发展新环境，加快城建工作快速发展的“一号工程”来抓，以开展“转变作风抓落实年”活动为契机，加强组织领导，强化工作措施，靠实工作责任，狠抓工作落实，纪检监察工作取得了明显成效。下面，重点就我局作风建设、党务政务公开、党风廉政建设及惩防体系建设情况作一汇报，不妥之处，请批评指正。
    一、强化措施，狠抓落实，深入开展“转变作风抓落实年”活动
     近年来，我局坚持把作风建设作为加强干部职工教育管理，提高领导班子执政能力，提升服务水平，优化服务环境，促进城市建设与管理工作快速健康发展的重要举措来抓，认真贯彻落实中央、省、市、区关于加强和改进作风建设的一系列政策精神，紧密结合城市建设与管理工作实际，坚持以一流作风，带一流队伍，建一流机关，创一流业绩，作风建设取得了一定成效。特别是今年全区“转变作风抓落实年”活动开展以来，我局积极行动，精心组织，统筹安排，狠抓落实，严格按照区委、区政府《关于在全区开展“转变作风抓落实年”活动的意见》精神，广泛宣传动员，深入开展理论学习，认真征求意见，深刻查摆问题，坚持边学边查，边查边改，即知即改的原则，逐步整改了一些查摆出的问题和不足，干部职工作风有了明显转变，整体素质进一步提高，服务环境进一步优化，全局作风建设取得了显著成效。一是突出重点，抓住理论学习不放松。坚持把干部职工理论武装作为抓好作风建设的关键和重点，制定了切实可行的学习计划，将集中讨论、个人自学的篇目具体进行安排，并把学习安排印发每个职工，要求对照安排全面学，真正把理论学习的内容、时间、人员、效果落到了实处，有效地解决了工作繁忙懈怠学习的问题。严格落实每月一次的局党委中心组学习制度，采取局党委成员、基层单位领导书面交流发言、座谈讨论等形式，增强了学习的实效性和针对性。今年以来，局机关及基层单位组织开展专题辅导22次，开展“转变作风，从我做起”、“增强服务意识，我该怎样做？”、“转变作风抓落实与促进城建事业发展的关系”等专题讨论交流20多次。二是整章建制，狠抓制度建设促规范。进一步健全完善了学习、考勤、请销假、工作岗位、首问责任、行政审批、财务管理、建设工程管理等8项制度，认真落实日常考勤签到制度，机关领导干部每天坚持带头签到，由专人负责统计汇总，每周进行公布，并将考勤结果与工资奖惩相挂钩，有效地推动了机关工作的规范化、制度化。三是创新载体，深化创建活动树新风。坚持以创建制度型、学习型、服务型、创新型、廉洁型“五型机关”为主要任务，深入开展了以“业绩优秀、作风优良、服务优质、管理优化、风貌优美”为主要内容的机关作风创建活动，在局系统形成了良好的作风建设新风尚。四是广开言路，力求征求意见见成效。坚持把征求意见建议作为联系群众、改进作风的有效途径，在“转变作风抓落实年”活动中，我们在采取“六种方式、六个范围”广泛征求意见的基础上，着力克服征求意见工作走过场、支差应付的现象，特别注重征求意见建议的广泛性和针对性。玉泉观等景区景点将征求意见建议作为导游服务的最末环节，采取发放“游客满意度测评卡”的形式，广泛征求游客的意见；儿童乐园幼儿园向每位学生家长发放包括幼儿教育、安全、饮食、收费等方面的征求意见建议函；环卫处印制了以“呵护美丽家园、共建文明秦州；天水是我家、环境卫生靠大家”为主题的环境卫生管理倡仪书2万份，通过邮政传递报纸加页和邮政亲情进万家活动，与天水日报、天水晚报同步发放，并将单位地址、电话、联系方式进行公布，广泛征求社会各界意见建议；充分发挥网络快捷便利的优势，在建设局、玉泉观、南郭寺网站上开辟了征求意见建议专栏，面向广大网民征求意见建议。自活动开展以来，局系统共发放征求意见建议表1300多份，召开征求意见建议座谈会12次，设立意见建议箱18个，开设热线电话11部、网站专栏3个，共征求到对单位的意见建议350多条，经归纳、梳理为四个方面37条；征求到对局领导班子的意见建议70多条，经归纳、梳理为12条；征求到对局领导班子成员的意见建议140多条，经归纳、梳理为20条；征求到对局系统干部职工的意见建议90多条，经归纳、梳理为7条。五是求真求实，突出优化服务抓评议。认真开展服务对象民主评议政府部门工作，坚持将民主评议工作作为促进行业作风转变，提高行政效能，优化服务环境的重要工作来抓，全区服务对象民主评议政府部门工作动员大会后，我局积极行动，认真开展了前期准备工作，召开了动员大会，成立了接受服务对象评议工作领导小组，制定了工作方案，聘请市建设局助理调研员邓旭东等7人为民主评议监督员，初步确定了74名服务对象，积极配合区上民主评议小组完成了走访调查等工作，召开民主评议座谈会2次。坚持实事求是、突出重点、即知即改、群众满意的原则，针对区上评议方案中指出的履行职责、依法行政、政务公开、办事效率、服务态度、廉洁从政、责任追究、自身建设等八个方面的评议内容，积极组织局属各单位开展自查自纠工作，确保民主评议工作取得实效。
始终坚持把即知即改贯穿“转变作风抓落实年”活动始终，狠抓群众关注的热点问题、影响改革发展稳定的难点问题的解决，着力促进重点工作任务的全面落实，以实际行动取信于民，推动作风建设的深入开展。
    在城市建设方面，一是针对今年建设项目多、任务重的实际，编制了《2007年重点建设项目进度手册》，进一步细化、分解了任务，确定了责任领导、责任人、完成时限及工程进度，局领导班子成员、基层单位领导及相关责任人人手一册，有效地靠实了责任，促进了工作落实。二是针对人大代表、政协委员及广大市民普遍关注的路不平、灯不亮、水不畅、环境差的问题，启动实施了城区未整修的18条道路巷道整修及未安装路灯的51条道路巷道路灯安装工程，目前双桥中路已整修完工，正在对白家堡子、南明路、枣园沟、新华东路、自治巷、亲睦里、陵园路等7条道路巷道从路基、面层、排水、绿化、沿线环境等方面进行整修，在人民路安装路灯12盏，完成了南明路、自治巷等9条道路巷道路灯线路的埋设，预计10月底完成道路、巷道整修和路灯安装。三是针对市民及游客反映城区公厕数量不足、档次不高的问题，启动实施了城区公厕建设工程，完成了15座公厕建设的初步选址，现正在办理规划手续，在城区道路巷道新装30多个公厕标识牌，为外地游客及市民如厕提供了方便。四是针对绿化任务大、资金紧张的实际，园林处加班加点，放弃节假日，狠抓城市绿化及“五一”鲜花美化工作，往年春季绿化都要雇用大量农民工，今年为了节约绿化经费，园林处全体干部职工积极投身绿化一线，抢时机、抓进度、保质量，真正把转变作风体现到了实际行动上和工作落实上，用不到两个月的时间，完成了龙城广场、文庙小广场绿化工程，实施了皇城路花坛、伏羲庙门前花坛、瀛池广场花坛绿化以及羲皇大道绿化带的改造工程；培育摆放串红、万寿菊、孔雀草等鲜花3万多盆，装点“五一”长假期间城市面貌。五是针对景区景点基础设施不配套、文化内涵挖掘不够的问题，狠抓景区基础设施建设，南郭寺景区完成了新山门两侧花坛绿化，绿化面积800平方米，补栽丁香等花灌木300多株；李广墓景区栽植小叶黄杨、月季等花灌木3000多株；玉泉观景区完成了后山道路两侧绿化补栽，栽植刺槐、油松等乔木300株，实施了山门区环境综合整治，正在建设公厕，实施罗哲文题词碑、国宝碑基础工程，预计“节会”前可全面完工，“节会”期间举办玉泉观全国重点文物保护单位揭碑仪式。
    在城市管理方面，一是针对背街小巷、沿街门店、城中村环境卫生管理薄弱的问题，环卫处狠抓环境卫生日常监管及生产作业标准的落实，与沿街单位、门店、社区居委会签订《环境卫生目标管理责任书》2079份，开展环境卫生综合整治活动3次，清理背街小巷、城乡结合部、城中村、城边村等管理薄弱环节死角垃圾20余车，积极推行“定岗位、定人员、定职责、定任务，落实责任包干、落实考核奖惩”的四定两落实制度，进一步靠实了管理责任；将全区清扫路段调整为6个片区42个组，推行每天清扫作业验收制度，切实提高了作业标准和工作效能。二是针对部分市民对城市管理法律法规知识了解不够的问题，环卫、园林、市政等管理单位，坚持把舆论宣传作为推动城市管理工作上水平的有效措施，通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、散发资料、编发信息、网上公布、媒体宣传等各种途径，大力加强城市管理宣传力度，截止目前，局系统各单位在城区主要街区悬挂宣传横幅20多条，设立宣传点9处，集中开展宣传活动8次，出动宣传车辆60多辆（次，）散发各类宣传资料3万多份，编发信息20多期，在局网站上发布各类信息100余条。三是针对垃圾上门收集服务范围不是很广的实际，环卫处进一步转变服务理念，增强服务意识，延伸服务触角，新增垃圾收集人力车46辆，将垃圾上门收集服务范围由民主路、建设路拓宽到城市中心区主要干道，由环卫工人每天四次巡环上门收集服务，进一步方便了服务对象。此外，自筹资金购置了2辆大型垃圾压缩车，配置垃圾桶50多个，进一步加大对单位、小区生活垃圾上门收集服务力度。四是针对个别开挖占用道路单位对整改通知不予理解、不予配合整改的实际，市政管理处进一步强化服务理念，转变工作思路，改进方式方法，采取邀请整改单位负责人现场查看等方式，积极争取他们的理解和支持，促进整改工作的落实。目前，已邀请6家道路开挖、占用的单位领导对现场进行了查看，与开挖面积最大的单位天水中油管理公司达成了道路回填协议，已高质量地恢复开挖路面700多平方米。五是针对路灯日常管护仅靠路灯队10多人管理的现状，将路灯管理任务由路灯所分解落实到基层各管理所，有效地提高了管理效能，杜绝了以往管理造成的疏漏现象。
    在作风建设方面，一是针对城市建设管理工作与群众生产生活联系较为紧密的实际，制定了《职工文明用语和行为规范手册》，从工作的点滴抓起，规范了职工的言行，有效地树立了“窗口”行业的良好形象；向社会推出了道路养护、环境卫生、城市绿化、公厕管理等方面七项承诺，进一步提高了管理服务水平。二是针对行政审批程序较多，群众办理不便的实际，进一步规范行政审批行为，在户外广告、道路开挖占用、房屋修缮审批过程中，积极推行“送政策上门、送法规上门、送手续上门”的服务方式，进一步缩短了办结时限，提高了工作效能，方便了群众办理。在局系统领导干部中开展了带头学习、带头剖析、带头整改，比工作作风、比帮办实事、比解决难题的“三带三比”活动，形成了局领导班子带基层班子、班子主要负责人带班子成员、班子成员带职工、一级带一级、层层抓落实的良好局面，有效地带动和促进了“转变作风抓落实年”活动的深入开展，促进了各项工作任务的顺利开展。
    二、突出重点，创新载体，深入推进党务政务公开
    坚持把开展党务公开、深化政务公开工作作为巩固党员先进性教育成果，发扬党内民主，加强党内监督，提高领导班子执政能力和拒腐防变能力的重要举措来抓，紧密结合城建工作实际，努力凸显行业特色，不断创新公开载体，丰富公开内容，完善公开程序，有力地推进了党务政务公开工作的顺利开展。一是求真务实，深化公开内容。严格落实真实公正、注重实效的基本原则，按照党员群众关心什么就公开什么的要求，通过广泛征求全体干部职工、基层单位负责人及党员群众代表、监督员的意见建议，确定了机构设置与组织建设、党风廉政建设、全局及中心工作决策部署、城市重点项目建设、行政审批工作、村镇建设、财务收支、制度建设等8个方面需要公开的内容。特别是结合业务工作实际，将城市重点建设项目招投标、涉及群众切身利益的垃圾收集清运、房屋维修、临建审批管理等确定为重点公开内容，使党务政务公开工作与业务工作有机衔接、相互融合，极大地推进了党务政务公开工作积极稳妥、全面真实、规范有序地开展。二是丰富形式，创新公开载体。坚持在采取公开栏、会议、文件等形式公开的基础上，我们还紧密结合工作实际，积极探索行之有效的公开形式，不断深化公开效果，确保公开内容全面、及时、准确地公开。在重点建设项目实施中，我们将项目建设单位、施工单位、监理单位、工程设计方案、工程规模、施工期限、进度安排及标准要求等通过设立现场公示牌的形式进行公开，并将工程负责人、联系电话、单位地址、邮箱一并公布，使项目建设在广大群众的有效监督下实施。2006年以来，已对龙城广场改造方案、李广铜像制作及享堂布置方案、孔子雕像制作及大殿布置方案、城区道路巷道整修、公厕建设等11个项目进行了公示，不但落实了公开任务，而且加强了对项目实施的监督，特别是还收集到了一些好的意见建议，这对我们进一步弥补工作中的不足，强化项目管理，提高工作效能起到了积极的作用。南郭寺、玉泉观、李广墓结合宣传景点，把单位工作职责、导游指南、收费标准、服务承诺等印制到宣传资料中，广泛发布进行公开，收到了良好的效果。此外，在局网站以及基层单位网站上设置了党务政务公开专栏，把工作部署、工作动态、行政审批、收费项目等全部进行了公开。据统计，局系统共建立党务政务公开栏35个，设置公开监督电话9部，网站公开专栏3个，截止目前，已公开党务、政务等事项158项（次）。三是立足基层，延伸公开触角。我局基层单位绝大部分干部职工都在基层队所或工地一线工作，为真正落实他们对工作的知情权、参与权、决策权及监督权，我们要求基层单位的每个队、所都建起了党务政务公开栏，不但公开本所、队的党务政务，而且将局里以及基层单位的整体工作部署、财务运行、行政审批、工作动态、典型经验、规章制度等重要内容随时进行公开，使他们真正了解掌握上级的决策部署及相关情况，有效地畅通了监督渠道，充分调动了他们的工作积极性和主动性，激发了工作热情和干劲，使公开的内容人人知晓，达到了广泛公开的目的。四是靠实责任，落实公开主体。针对我局工作量大面宽、任务繁重的实际，为把公开任务落到实处，我们把公开的内容、形式、时效性、真实度等纳入目标责任管理，与基层单位及各股室签定了责任书，把公开的任务落实到了具体的单位和责任人，从而为全面、及时、有效、真实、规范公开奠定了基础。五是规范程序，健全公开机制。建立健全了党务政务公开组织领导机制、运行操作机制、载体推动机制、督查考核机制，健全完善了《党务政务公开工作制度》、《党务政务预公开制度》、《党务政务公开工作考核办法》、《党务政务公开监督员制度》等制度，坚持以制度促进和规范党务政务公开工作。六是结合实际，注重公开实效。始终坚持以党务政务公开促进业务工作的深入开展，以业务工作的扎实推进深化党务政务公开内容，切实做到了“两不误，两促进”。在今年的城区道路整修等重点建设项目的招投标工作中，我们在严格执行招投标有关政策规定的基础上，进一步规范了招标程序和环节，扩大了邀请招标的范围，将3家投标单位扩大到6家，进一步增强了招标工作的透明度和公开性，使招标工作在公开、公平、公正的基础上顺利完成，确保城市重点建设项目的顺利实施。园林处针对春季绿化苗木采购实际，改变以往个别人购买苗木的做法，成立了由处领导、专业技术人员、财务人员、基层队（所）职工组成的“苗木采购小组”，实行“阳光采购”，通过小组把关、验收、付款等诸多监督环节，杜绝了暗箱操作，并及时将每批采购的绿化苗木品种、规格、数量、价格等通过党务政务公开栏进行公开，有效地杜绝了苗木采购工作中的不正之风。南郭寺、玉泉观景区管理处推行财务收支月报告制度，坚持每月月底将当月的经营收支、专项资金使用等情况对全处干部职工进行明细公布，不但防止了违纪现象的发生，而且深化了党务政务公开的内容，增强了干部职工参与开展党务政务公开的积极性和主动性，激发职工热爱景区、建设景区、经营景区的热情和活力，形成了团结和谐、共谋发展的良好局面。
    三、强化监督，注重教育，大力加强党风廉政建设
    坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，规范领导干部廉洁行政行为，全力维护广大人民群众的切身利益，推动党风廉政建设取得了新的成效。一是抓“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。坚持把党风廉政建设纳入局系统整体工作部署之中，做到了与重点项目建设、城市管理等中心工作同研究、同部署、同检查、同落实。严格执行党风廉政建设集体领导和党委成员分工负责制度，实行党政班子成员齐抓共管、“一岗双责”制度，即局党委书记、局长为第一责任人，副局长按照分管工作，负责分管单位及分管工作方面党风廉政建设，为直接责任人，党委副书记、纪检书记负责违纪违法案件、信访案件及廉政建设等具体事务的协调处理工作，为具体负责人，从而形成了党委统一领导、班子成员各负其责、基层单位“一把手”具体负责、专职人员具体督查落实的党风廉政建设领导机制。二是抓责任落实，认真分解党风廉政建设及反腐败工作任务。坚持年初与各基层单位签订“双文明管理目标责任书”，将党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要内容，纳入其中进行考核。按照《2007年秦州区党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》的要求，结合各单位工作实际，对2007年党风廉政建设和反腐败工作进行了量化、细化，分解落实到各单位，提出了目标任务，明确了具体要求，靠实了工作责任。三是抓廉政教育，不断增强领导干部的廉洁从政意识。结合开展“转变作风抓落实年”活动，在全局干部职工特别是领导干部中重新深入学习了《纪律处分条例》、《党内监督条例》，使广大干部职工尤其领导干部的监督意识和自觉接受监督的意识明显增强。认真落实“五个一”党风廉政教育制度，将“八荣八耻”、“四大纪律八项要求”等作为学习教育的重点；深入开展了“三思”（思学习、思贡献、思廉洁）、“四常”（常读反腐倡廉文章、常看反腐倡廉电教片、常讲反腐倡廉党课、常交流反腐倡廉心得体会）活动;大力开展廉政文化“进机关、进家庭、进队所”活动，不断扩大廉政教育覆盖面；制定了《建设局家庭倡廉公约》，提出了夫妻双方自觉守法、互相监督、严格管教子女等规定，领导干部廉洁从政的自觉性得到进一步提高。四是抓监督考核，进一步规范领导干部从政行为。认真落实党内监督各项制度，制定了《领导班子和党员领导干部廉政承诺及诫勉谈话和函询办法》、《党员领导干部述职述廉民主测评办法》，局系统副科以上干部全部进行了述职述廉，进一步加强了对领导干部的监督管理。在局管理股设立了督查岗，制定了《秦州区建设局“转变作风抓落实年”活动督查工作办法》和《秦州区建设局工作督查办法》，不断拓宽督查范围，延伸督查工作面，除了重点督查基层单位业务工作进展情况外，还主要对干部职工履行职责、服务态度、工作纪律等多方面的情况进行督查，并将督查情况纳入年度目标考核，作为年终评定等次的重要依据，进一步增强了督查工作的实效性和针对性，有效地促进了各项工作任务的落实。进一步加大责任追究力度，对工作落实不力、作风虚浮散慢的干部职工严肃追究责任。今年以来，共下发督查通报8期，整改通知书36份，整改工作及作风方面存在的问题49个，有两名同志因工作不作为被调离基层队所负责人岗位，有两名同志因落实值班制度不力而受到严肃处理。
    四、惩防并举，预防为主,不断完善惩治和预防腐败体系
    认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要》和区委《关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施办法》，着力构建与城市建设工作实际相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了《秦州区建设局建立健全惩治和预防腐败体系的实施办法》，实现了具有较强约束力的事前、事中防范机制与具有较大威慑力的事后惩治机制的有机结合。坚持以宣传教育为主线，进一步加强干部职工特别是领导干部的廉洁自律教育，全面推进廉政文化建设，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，进一步筑牢了干部职工特别是领导干部的思想道德防线。大力加强制度建设，进一步健全完善了《领导班子议事规则》、《行政审批办法》等制度，建立了“用权”制约机制；严格落实财经纪律规定和“收支两条线”管理制度，完善了《预算外资金管理办法》、《工程预决算制度》、《财务公开制度》，建立了“用钱”制约机制；制定出台了《基层单位双向选择、竞争上岗办法》、《基层领导班子民主测评办法》等制度，建立了“用人”方面的平等竞争机制； 另外，针对我局承建项目较多的现状，严格落实建设工程招投标制、工程质量监理制、质量终身负责制等制度，制定出台了《建设工程管理制度》，规定凡具备招投标条件的工程，一律实行公开招标；不具备招投标条件的工程（一般是50万元以下的项目），邀请监察局、财政局、发改局等单位的领导参与监督，实行内部招标，有效地防止了工程发包过程中，权钱交易及暗箱操作现象的发生。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，确保了权力的正确行使。初步建成了教育、制度、监督、改革、惩治并重的五大工作格局。　
    另外，按照区委、区政府及市建设局的安排部署，深入开展治理商业贿赂专项整治活动，狠抓市政基础工程建设、市政公用事业发展改革、景区建设管理、村镇规划效能监察、工程招标投标、设备材料采购、项目预决算、土地使用权出让、村镇规划建设审批、房屋拆迁、安全监管、城市管理审批等重点部位和环节的自查整治，使我局系统从业人员普遍受到教育，行政权力得到进一步规范，有效地推进了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，保证了全区建设事业的健康快速发展和建设队伍健康成长。
    总之，尽管我局在纪检监察工作中做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在着诸如抓作风建设时紧时松、党务政务公开工作考核奖惩制度尚不健全、惩防体系建设有待进一步完善等问题。今后，我将进一步加强作风建设，深化党务政务公开，推动党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设，促进城市建设与管理工作的深入开展。