挖掘名城资源优势  创建陇上最佳人居城市

建设局党委书记、局长   任佩光

    近年来，秦州区建设局坚持在全市城市建设的大框架内，围绕把天水发展成为大城市的要求，从中心城区功能定位出发，以建设陇东南商贸、旅游、工业中心城市和陇上最佳人居环境城市为目标，以项目建设为重点，以开发促建设、以创新促管理，以改革促经营，努力推进项目建设、城市管理和行业改革的市场化运作、多元化融资、企业化管理、社会化服务，使秦州区城市建设与管理工作不断向纵深推进，实现了城市建设与管理工作的跨跃式发展。
    坚持建设抓项目不放松
    秦州区建设局牢固树立科学的发展观和挖掘城市有限资源就是发展先进生产力的理念，立足中心城区发展定位，充分运用市场手段，放大政策效应，激发资源活力，大力加强城市重点项目建设，积极实施项目带动战略，盘活资源，筹措资金，促进城市建设的快速发展。
——狠抓城市存量土地资源的市场化经营。结合旧城改造、名城保护、城市基础设施建设以及旅游产业开发，在新华路、玉泉观上庵沟、李广墓等处盘活土地80多亩，并把盘活的土地资源包装成项目，以房地产、商业、旅游等业态形式实施整体开发，聚集建设资金，解决了城市拆迁户的安置和城市基础设施建设、景区景点开发建设资金不足的问题。
——努力激活城市基础设施，实行城市资源的市场化配置。深入挖掘道路、公厕、书报亭、电话亭等市政公用设施的经营属性，采取承包经营、公开拍卖等形式，使处于无效状态的城市公共设施变为有形资产，增加建设资金。
——强化对无形资源的经营。重点对户外广告设置、城市绿地、道路、桥梁、灯饰、垃圾箱的冠名权等实行有偿使用、公开拍卖，不断增加无形资源的有形收入。
——努力撬动、吸纳、聚集社会资金、民间资金参与城市建设。采取国债转贷融资，受益单位出资，向职工借资等方式，筹措建设资金。
经过多方筹资，近年来。秦州区建设局共组织实施城市重点建设项目30多项，先后综合改造中华西路、中华东路步行街、新华路等城市主次干道十多条，整治胜利巷、进步巷、光明巷等巷道50多条，与市上整修的道路算在一起，城区道路面积由1984年的34万平方米增加到现在的366万平方米，增加了10倍；城区绿地面积由13.4万平方米增加到507.57万平方米，人均绿地面积由0.9平方米上升到5.2平方米，绿地率由7.2%达到27.34%，排水管网由18.3公里增加到192公里，路灯由1126盏增加到7200多盏，果皮箱（筒）由120个增加到600多个，公厕由13座增加到32座，垃圾台（库）由10座增加到32座，从而使城市公共设施日臻完善，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

    严格管理抓创新不懈怠
    针对城市管理中存在的单一型、突击型、被动型、粗放型等问题，我们不断探索完善，推出以“三结合”为主的适应现代城市发展与管理工作实践的新模式，实现了城市管理的专业化、人本化、长效化，城市整体管理水平有了明显提升。
——定性管理与定量管理相结合，严格实行量化目标管理责任制。制定了秦州区城市管理考核办法、城市管理督查办法等制度，坚持每年年初与基层单位签订量化目标管理责任书，做到每天督查、每月通报、年终总评、兑现奖惩，使管理人员、任务、职责合理搭配，实现了责、权、利的有机统一，调动了管理人员的工作积极性和主动性，实现了被动管理向主动管理的跨跃。
——系统管理与联动管理相结合，不断整合管理资源。在狠抓环卫、园林、市政三大处内部系统管理任务落实的同时，进一步整合人力、物力、财力资源，实行三大处联动管理，堵塞了管理漏洞，加强了相互监督，提高了管理效能，实现了事中、事后管理向事前、事中管理的跨跃。
——重点区域管理与全局管理相结合，不断延伸管理触角。牢固树立大城管的工作理念，在加强对城市主次干道、广场等重点区域管理的同时，努力拓宽管理范围，延伸服务触角，将102条由街道办事处、玉泉镇清扫的背街小巷纳入环卫部门统一清扫保洁；推行了庭院垃圾上门收集；将庭院、小区、单位绿化、美化纳入全区绿化总体规划和年度计划，实现了由局部管理向全局管理的跨跃。
    落实经营抓改革不敷衍
    积极推进行业改革，认真组织实行行业经营，建立了适应社会主义市场经济体制和行业发展要求的“事企分离、管养分离、管干分离、职责明晰、运行高效”的行业管理运作机制。先后有计划地把环卫处的清扫清运、市政管理处的市政养护和园林处的园林绿化推向市场运作。按照现代企业制度的要求，依法成立了有偿服务、独立核算、自主经营、自负盈亏的环卫经营公司、兴政公司和绿化建设公司。对儿童乐园、人民公园的游乐项目全部进行承包转让，对玉泉观实行了公司化改革制，完成了市政工程公司、城建综合开发公司等国有企业的改制。通过狠抓以上工作，有效地解决了城市管理资金不足，效率低下，人浮于事等问题，达到了以经营促发展，以经营促管理的目的，推进了全区城市管理事业的健康快速发展。